Empowerment
Влияние женщин на характер власти

6. Выводы

6.1. Результаты empowerment

Результаты empowerment сильнее всего проявляются на индивидуальном уровне. Они отражаются в различных высказываниях женщин, личность которых претерпела изменения. Женщины чувствуют себя сильнее, самостоятельнее, они открывают для себя новые возможности и сферы деятельности.

Ряд проектов успешно работает в правовой сфере: во-первых, они формируют сознание, ликвидируя правовую безграмотность простых женщин и в общественных кампаниях, во-вторых, оказывают влияние на правовые реформы и соблюдение законов.

В сфере политического empowerment, при формировании сознания и повышения общественно-политического участия, заметен прогресс на местном, общенациональном и международном уровнях. Женщины завоевывают власть, становятся общественной силой и образуют все уплотняющуюся горизонтальную и вертикальную сеть женских групп.

Немногие организации формулируют в качестве своей цели усиление культурной идентичности женщин и эмансипационных образов, но, формируя сознание, они нередко действуют в этом направлении. Изменение культурной организации общества является сложной задачей, так же сложно оценивать и измерять производимые изменения.

Экономический empowerment оказывает свое воздействие в индивидуальной сфере. Экономическое усиление, в отличие от увеличения возможностей, доступно для "подсчета", оно дает в результате повышение дохода, однако, все же остается много проблем, и общий уровень empowerment все еще невысок.

Личностный empowerment

Формирование субъекта в результате развития сознания и самостоятельности: "voice, space, choice" ("голос", "пространство", "выбор").

• Растущая уверенность в себе и самостоятельное поведение в семье и вне нее
• Четкое осознание нарушения прав и опыта дискриминации
• Растущая воля к действию и личная уверенность в себе
• Способность артикулировать собственные потребности и интересы
• Расширение сферы деятельности и мобильности
• Восстановление и защита телесной и психической неприкосновенности
• Снижение насилия и сексуальных посягательств
• Доступ к информации и структурам поддержки
• Возможность остаться незамужней и/или жить одной, не теряя социального признания.

Empowerment в сфере права

Формирование женщин как субъектов права

• Знание формальных прав и использование законной поддержки
• Доступ к правовому консультированию и правовой помощи
• Влияние на законодательство и проведение (национальных) правовых реформ, справедливых в отношении женщин и стимулирующих равенство
• Новые формы решения конфликтов, например, с помощью paralegals
• Документирование и регулярное преследование нарушителей
• Осознание прав женщин как прав человека
• Растущее общественное презрение к мужскому насилию
• Рост сознания и улучшение услуг государственных органов, ведомств и медицинского персонала при общении с жертвами насилия
• Преодоление обычного права и правовой неуверенности
• Организация юристок, где политическая работа по продвижению интересов женщин стало бы специальным направлением.

Empowerment в общественной сфере

Коллективное усиление женщин по отношению к мужской части населения

• Усиление способностей к самоорганизации и самопомощи
• Формирование и усиление коллективной идентичности
• Рост общественного и социального взаимодействия, новые сферы деятельности гражданского общества
• Участие в местных органах, подготовка местных руководительниц и участие в принятии общих решений
• Привлечение внимания смешанных организаций или институтов и общественности к женским проблемам и интересам
• Сомнение в "господствующих представлениях", образование оппозиционных представлений, например, посредством сбора гендерных данных
• Развитие сети, создание местных, общенациональных и международных структур для обмена и поддержки
• Создание оппозиции реакционным политическим и фундаменталистским религиозным силам

Empowerment в сфере политики

Развитие политического субъекта

• Способность идентифицировать и формулировать собственные политические интересы
• Развитие демократического сознания: понимание демократических структур, интерес к политическому участию, привлечение политики к ответственности
• Влияние на политику с помощью лоббирования, формирование способностей к ведению переговоров и диалога, привлечение внимания женщин- и мужчин-политиков, проведение на всех уровнях политических мероприятий, направленных на продвижение интересов женщин .
• Расширение общественной власти снизу, например, с помощью участия в местных процессах Agenda-21
• Образование сети - местной, общенациональной, международной
• Мониторинг национальной проекции договоренностей ООН (в т.ч. UNCED, Social Summit, CEDAW, Пекин)
• Политическое участие:
  1. Преодоление исключенности, представительство, пусть даже неравное
  2. постепенное приобретение власти принимать решения
  3. политическая власть, до сих пор не достигнутая, которая могла бы вызвать другие результаты распределения благ.

Empowerment в сфере культуры

Выравнивание гендерных позиций

• Новые образы женщин и мужчин, разрушение негативных и консервативных образов женщин
• Снятие табу и более широкое обсуждение женских тем, например, положения женщины в обществах, детерминированных религией
• Уяснение фундаменталистских и консервативных позиций
• Усиление (специфически женской) культурной идентичности по отношению к гегемонистской белой, западной культуре
• Возникновение отдельных помещений для развития женской культуры, принятых социальным окружением
• Растущее присутствие в средствах массовой информации и формирование общественности, лояльно настроенной по отношению к женщинам, с помощью собственных средств массовой информации
• Развитие и использование творческих возможностей для автономной артикуляции феминистских тем и перспектив

Empowerment в сфере экономики

Усиление стратегии экономического выживания

• Доступ к профессиональному обучению, знание рынка и владение информацией о трудовом праве
• Доступ к микро-финансированию

6.2. Резюме

Проекты имеют интегрированные пакеты программ и целостный подход: в фокусе их внимания находятся многие темы, они работают на нескольких уровнях. Тем самым достигаются эффекты синергии, но вместе с тем существует опасность потери стратегического направления и четкого профиля.

Проекты направлены на эмансипацию, они оппозиционны по отношению к господствующему гендерному порядку. Проекты стремятся выйти за рамки улучшения частного образа жизни представителей целевых групп. Они учитывают практические потребности, но большинство (кроме некоторых экономических проектов и проектов анти-насилия) придает важное значение стратегическим интересам женщин и структурному изменению гендерных отношений. Это их общая стратегическая цель.

Несмотря на различия между проектами, почти все они преследуют правовой подход, в духе концепции прав человека они борются за большую справедливость формального права по отношению к женщинам и за проведение таких правовых реформ. Отношение к праву как нормативной инстанции считается важнейшим инструментом empowerment: он призван создать новые рамки гендерных отношений.

Как правило, для коренного изменения гендерных отношений проекты преследуют двойную стратегию:

• Обретение власти снизу: формирование сознания, тренинги и помощь в безвыходной ситуации или в ситуации выживания, расширение возможностей выбора и обретение власти на мезо-уровне посредством образования мультипликаторов, формирования сетей и союзов,
• Создание благоприятных внешних условий посредством работы с общественностью, продвижения правовой реформы, политического участия.

Оздоровительные, превентивные, защитные и активные меры дополняют друг друга. Проблема состоит в том, как и в какой степени при осуществлении проектов неправительственные организации наделяют этими средствами женщин.

Проекты инициируют социальные перемены, создавая потенциал трансформации посредством формирования власти

• На индивидуальном уровне (субъекта)
• На коллективном уровне посредством
  • мобилизации и самоорганизации
  • организационного развития
  • образования союзов
• На структурном и институциональном уровне посредством вмешательства в политику и в правовую реформу.

Формирование власти снизу посредством осуществления empowerment в индивидуальном плане, а также в сферах правового, социального и политического, происходит медленно. Трудно оценить степень эффективности и стабильности коллективного формирования власти и организации. Пока можно было только частично улучшить институциональные и общественные условия для структурных изменений.

Проекты - помимо их базисной работы и непосредственной связи с женщинами из целевых групп - активны в переговорах между гражданским обществом и государством посредством общественных кампаний, лоббирования и мониторинга. (Правда, пока практически нет связи с экономическими силами). Это таит опасность отдаления от базиса и отказа от мобилизации на микро-уровне.

Проекты вносят свой вклад в создание гражданского общества через повышение квалификации, образование институтов и упрочение новых тем, кроме того, они усиливают гражданское общество, демонстрируя явные демократические начала. Они вводят темы политики, направленной на продвижение интересов женщин в сферу внимания общественности и формируют женские организации и движения как часть гражданского общества.

Проекты вышли из социального женского движения, они осознают это, более того, они по-прежнему являются его частью. Их феминистское политическое самосознание ведет к высокой степени эмоциональности и единения сотрудниц с проектом. В рамках женского движения заключаются альянсы и формируется сеть проектов. Кроме того, во многих странах проекты сотрудничают с правозащитным и демократическим движениями. Однако, нужно признать, что в большинстве проектов политика союзов с другими социальными силами страны развита еще слабо.

Если принять понимание структуры empowerment, предложенное Сарой Лонгве, то его можно подразделить на пять этапов - "благосостояние", "доступ к ресурсам", "формирование сознания", "участие", и "контроль". В соответствии с этой классификацией получится, что большинство проанализированных проектов осваивают "доступ к ресурсам", "формирование сознания" и "участие". Если видеть в политическом участии и представительстве "преодоление исключенности", "приобретение власти принимать решения" и, наконец, "влияние на преобразования", то нужно признать, что женщины медленно осваивают первый шаг, еще более ограничен пока их доступ к власти принимать решения, и вряд ли можно говорить о влиянии на преобразования.

Empowerment в индивидуальном плане означает способность артикуляции, выбора сферы деятельности и расширение возможности выбора. Он - исходная точка и краеугольный камень формирования многоуровневой власти. Empowerment - это индивидуальный или общественный импульс, и он представляет собой не линейный, а скорее зигзагообразный процесс, полный рывков, провалов и срывов. Проекты empowerment сталкиваются в различных сферах. Изменения гендерных отношений трудно достичь в условиях современной ограниченной поддержки и поступающих средств.

Нет ни одного проекта, участницы или участники которого стремились бы к конфронтации с мужчинами. В некоторых случаях мужчин пытаются завоевать в качестве союзников, иногда привлекают к участию в программах. Нужно отметить, что для проектов характерно отрицание всякой иерархии в гендерных отношениях, однако, при этом женщинам оказывается предпочтение при ведении переговоров - цель такой стратегии в том, чтобы формировать более справедливые и демократические отношения.

В большинстве проектов, ориентированных на эмансипацию и изменения, активной критике подвергаются традиционные воззрения. Чем консервативнее условия, в которых работает тот или иной проект, тем активнее идет работа с местными структурами, больше внимания уделяется инструментарию и все более настойчивы попытки ограничить консервативные силы.

Исследование показало, что почти все партнеры по проектам находятся в общенациональной, часто международной системе справочников, сети и кооперации. Эти структуры имеют важное значение для синергии, формирования власти снизу и повышения профессионализма, укрепления институтов и гражданского общества в целом. В результате, те из неправительственных организаций, которые догматически стремятся скорее к конкуренции и изоляции, чем к сотрудничеству и заключению альянсов, оказываются в меньшинстве.

Коротко

• Взаимносогласованные пакеты программ
• Перспективы, ориентированные на изменение социальных институтов
• Правовой подход (права человека, правовые реформы)
• "Мертвая хватка" снизу и сверху
• Стратегия, учитывающая комплексные условия
• Созданный потенциал изменений
• Переговоры с государством
• Усиление гражданского общества
• Проекты женского движения (феминистское политическое сознание)
• Доступ к ресурсам, формирование сознания, участие
• Еmpowerment в индивидуальной сфере посредством расширения возможностей выражать свое мнение, определять свое место и принимать самостоятельные решения
• Участие мужчин
• Критика традиций и использование культуры
• Образование сети

6.3. Рекомендации для осуществления политики поддержки

Исходя из вышеизложенного, при поддержке проектов Фонду им. Генриха Белля можно рекомендовать следующее:

• Проекты, как специфически женские проекты empowerment, непременно нужно поддерживать, так как они вписываются в общественно-политическую историю и историю женского движения, вполне эффективно работают и действительно достигают empowerment и демократизации.
• "Вмешательство необходимо": поддержка все большего числа проектов различных уровней, т.е. проектов, занимающихся базисной работой, проведением кампаний, лоббированием и т.д., себя оправдала, ее нужно продолжить. Что касается ситуации в целом, то здесь особенно важна взаимодополняемость.
• Тем не менее, нужно избегать простой смеси: "немного лоббизма, немного "корней травы", добавить мультипликаторов и хорошо перемешать". Проектам нужны ясные стратегия и концепции, фокусирование вовнутрь и профилирование вовне. Необходимо внимание к региональным условиям и особенностям: особенно в том, что составляет главные проблемы того или иного региона в гендерных отношениях и в реализации шансов женщин. Каковы особенности структур дискриминации, подавления или вытеснения женщин и девушек или насилия над ними? Какие стратегия и инструменты являются наиболее подходящими в этих условиях?
• Экономика макро-уровня до сих пор практически представляет собой непаханое поле, между тем - это перспективная сфера деятельности. Здесь необходимо создать специфически гендерную статистику и "женский бюджет". К важнейшим темам нужно отнести работу с общественностью, лоббирование и образование сети, а также диалог с международными экономическими договорами (как Ломе) и транснациональными финансовыми и торговыми институтами (ВТО, Мировой банк, IWF), необходимо развернуть и дискуссию об утверждении минимальных стандартов, о создании специфических социальных институтов, дерегулировании и либерализации. При этом нельзя обходить вниманием и существующие профсоюзы, союзы потребителей, правозащитные группы и т.д. Для ликвидации экономической безграмотности нужно наладить обратную связь с базисом.
• Во избежание удаленности от базиса тех проектов, которые занимаются лоббированием и продвижением гендерного подхода, нужно поощрять специальные программы, связующие различные уровни, например, диалог между женщинами-политиками и избирательницами, между неправительственными организациями и базисными группами женщин. Центральное значение имеет здесь "движение вниз" и доведение международных политических процессов до сведения "низовых" групп и наоборот: регулярное доведение информации о локальном опыте и его интерпретации "наверх", в институализированные политические процессы. Этого можно достичь, например, посредством эмпирических исследований и сбором данных.
• Наступило время для обобщения и обмена опытом лоббирования, продвижения гендерного подхода, мониторинга и образования сети последних лет. Это могло бы одновременно стать тренингом в тактике лоббирования и мониторинга.
• Для подобного обобщения Фонд им. Генриха Белля предлагает конференции партнеров по проектам, которые фокусируют свое внимание на предыдущих рекомендациях. Это может быть обмен опытом среди проектов одного типа, например, средств массовой информации¹. В некоторых регионах можно говорить о специфике работы партнеров по проектам, например, анти-насилие в Южной Африке и на Ближнем Востоке. Тематический обмен опытом будет способствовать содержательному, проблемному диалогу партнеров по проектам.
• Часть проектов нуждается в более заинтересованной помощи по развитию и изменению структуры штата работников и организации деятельности. Нужно помочь им стать "обучающейся организацией". Особенно много вреда наносит неоправданная концентрация на личностях, которая сказывается на руководстве проектами, и недостаточная забота о смене персонала. Больше всего это заметно на Ближнем Востоке и в Южной Америке. Коллектив проекта не должен быть закрытым обществом, даже если это способствует обеспечению стабильности и надежности при сотрудничестве с Фондом. Вместо тактики многолетней поддержки ядра группы, нужна тактика обеспечения прилива в коллектив свежих сил и тренинга лидерства, который в перспективе означал бы смену руководства. В ряде проектов в Африке и Азии были проведены успешные рабочие встречи на тему развития организации и структурного планирования. Здесь можно предложить подход для межрегионального обучения внутри существующих структур Фонда.
• Основным девизом должно стать: "Хорошо использовать имеющиеся ресурсы". Именно этим должен определяться содержательный обмен между партнерами по проектам одного региона или одной тематической сферы. Чрезвычайно важным для Фонда (и улучшения его диалога с партнерами) остается и использование чужого опыта для формирования собственных стратегий и успешных методов. Содержательный обмен все еще занимает слишком мало места по сравнению с административным, деловым взаимодействием - на это жаловалась большая часть партнеров по проектам. Фонд им. Генриха Белля должен активно и более интенсивно поддерживать разного рода диалоги и обсуждения. При этом нужно широко использовать уже имеющиеся экспертизы партнеров по проектам.
• Технические и процессуальные перемены в Фонде им. Генриха Белля, поддержка им все большего количества программ вместо отдельных проектов ("От проекта к программе") таит в себе некоторую опасность того, что пострадает самобытность проектов, а в результате - и специфически сильные стороны женских проектов. Поддержка программ не должна ограничиваться односторонней поддержкой макро-деятелей и организаторов конференций. Это никогда не заменит общую политику empowerment, которая сегодня проводится партнерами по проектам на различных общественных уровнях! Расширение параллельных структур поддержки, т.е. поддержка отдельных проектов наравне с политическим диалогом, конференциями и региональными специфическими программами, имеет важное значение при реструктуризации Фонда.
• Среди женских проектов всего один занимается экологическими проблемами. Как "зеленый фонд", Фонд им. Генриха Белля должен был бы инициировать среди некоторых своих партнеров по проектам работу по охране окружающей среды в рамках гендерной тематики и установить контакты между женскими и экологическими неправительственными организациями.
• До сих пор поддерживаемые проекты empowerment мало занимались ненасильственным разрешением конфликтов и миротворчеством. В этой сфере должен быть задействован весь существующий потенциал проектов empowerment, одновременно нужно искать новых партнеров и коллег, например, в движении "Женщины за мир", нужно предлагать представление о мире, лежащее вне религиозных или этнических установок.
• В некоторых случаях целесообразно было бы пересмотреть сроки поддержки проектов, ввиду их растущей зависимости (от Фонда). В принципе нужно искать такие формы поддержки, которые исключали бы такую длительную зависимость и помогали проектам двигаться в сторону финансовой независимости.

6.4. Учиться на опыте: использование успешной практики

Для более полного использования опыта проектов в заключение приводятся некоторые условия успешной работы и индикаторы качества различных неправительственных организаций и проектов. Это, конечно, не означает, что выявленные положения можно прямо переносить в другой общественный контекст и применять с тем же успехом.

Примеры успеха:

• Согласованный подход и целостный взгляд, но, вместе с тем, и фокусирование на соответствующих темах, которое определяет лицо неправительственной организации и ее профиль.
• Ясная стратегическая концепция тематического и географического расширения, а не сужения деятельности. Этому весьма способствуют
  • развитие организации и стратегическое планирование
  • передача некоторых полномочий другим неправительственным организациям, разделение труда внутри женского движения и гражданского общества.
• Многоуровневый подход, который в состоянии скомбинировать различные идеи проекта. Такими идеями могут быть работа в базисе, образование мультипликаторов, образование сети на мезо-уровне, работа с общественностью и активные действия в сфере политики. Такого рода объединение различных уровней производит эффекты синергии. Понятно, что здесь важнее всего, чтобы уровни были взаимно увязаны.
• Формирование сознания или общественные изменения базиса, которые заложены в концепцию процесса, стабильны в результате продолжения начатых усилий, обратной связи, поддержки мультипликаторов, мобилизации самоорганизации, гарантий стабильности.
• Двойная стратегия, в которой сбалансированы терапевтические и превентивные, защитные и активные меры: не слишком навязчивое предложение услуг, но и не далекая от базиса политика вмешательства.
• Меры по мобилизации, которые связывают практические потребности и стратегические интересы в процессе самоорганизации так, что ответственность ложится на самих женщин. Тем самым обеспечивается стабильность.
• Создание для женщин, оказавшихся в экстремальных ситуациях, таких сетей и структур поддержки, которые не ограничивались бы заботой о благосостоянии и конкретной помощью, а связывали бы их со стратегией формирования власти и самостоятельности.
• Базисная работа с материалами и методами посредничества, которые были бы адекватными в культурном и местном контексте.
• Развитие инструментария и тактики, которые позволяли бы включать в общественные дебаты интересующие нас темы, например, снятие табу на использование культурной практики, переосмысление традиционных ритуалов и структур, развитие собственных средств массовой информации.
• Развитие инструментария и тактики для лоббирования таких политических и правовых реформ, которые не ограничивались бы только принятием собственно той или иной реформы, но создавали бы кроме того и технологию для мониторинга, и конструктивных концепций, гарантирующих их соблюдение.
• Повышение профессионализма и обеспечение смены кадров.
• Политика союзов и образование сети как внутри женского движения, так и с другими силами гражданского общества для легитимации, усиления базиса, и эффективности.
• Приобретение союзников (часто мужчин) в смешанных организациях, правительственных институтах, местном руководстве.