ВВЕДЕНИЕ
Подводя итоги двадцатого века, серьезные аналитики,
как правило, относят к числу его достижений массовый прорыв женщин
в политику, в сферу управления обществом. В самых высокоразвитых
странах мира, таких как Канада, Исландия, Швеция, Норвегия, Дания,
Финляндия в последние тридцать лет завершается так называемая
"тихая женская революция".
Женщины этих стран добились половины мест во всех
структурах власти. И, что самое важное, изменили содержание политики.
Ее главными приоритетами являются отныне вопросы повседневной
жизни людей - здравоохранение, образование, пенсионное обеспечение
и т.д. Именно сюда - в социальные сферы и направляется большая
часть бюджетных средств.
Под воздействием женщин, пришедших к власти, эти
страны стали самыми спокойными и удобными для жизни рядового человека.
И одновременно - самыми развитыми, устойчивыми. Демократия здесь
- не пустой звук. Она опирается на прочный фундамент участия граждан
в жизни общества, в определении целей и задач его развития. Всех
граждан - как мужчин, так и женщин.
Ценность этого опыта признана мировым сообществом.
Этот опыт стимулировал ООН сопоставить особенности и основные
направления деятельность парламентов стран мира с различными гендерными
характеристиками. По оценкам ООН, только тогда, когда в составе
депутатского корпуса той или иной страны больше 20% женщин, законодатели
всерьез начинают разрабатывать законопроекты в интересах детей.
И только тогда, когда среди законодателей около 30% женщин, появляются
законы и государственные программы, отвечающие насущным интересам
женщин. Но главный вывод ООН заключается в том, что только паритетное
участие мужчин и женщин в структурах государственное власти гарантирует
принятие ответственных политических, социальных, экономических
решений, а потому обеспечивает устойчивое развитие любой страны.
Возникает вопрос, а как участвуют в политическом
процессе российские женщины?
Верность истории заставляет нас вспомнить, что вплоть
до начала ХХ века Россия была абсолютной монархией и правом на
участие в политике, правом голоса в ней не обладал никто - ни
женщины, ни мужчины. Буржуазная революция 1905 года принципиально
изменила ситуацию. На ее волне 17 октября 1905 года появился Высочайший
манифест Николая II, объявивший о том, что в стране вводится новый
конституционный строй и, как орган народного представительства,
созывается Государственная Дума. Опубликованный 11 декабря 1905
года Закон о порядке выборов в Думу предоставил избирательные
права только мужчинам. Женщины оказались таким образом исключенными
из категории граждан, обладающих политическими полномочиями.
С этого момента возникает вопрос о гражданском равенстве
мужчин и женщин, о предоставлении женщинам прав и возможностей
участвовать в политическом процессе, избирать и быть избранными
в органы представительной власти. Его разрешением занялись в первую
очередь женские организации, активно отстаивавшие в начале века
идеи женского равноправия. Они использовали для этого разнообразные
формы коллективного действия - петиции в органы государственной
власти, собрания, митинги, демонстрации.
Одной из самых известных акций тех лет было Обращение
старейшего Русского женского взаимно-благотворительного общества
в первую Государственную Думу, под которым подписались 5 000 женщин.
Обсуждение этого Обращения в Думе привело к образованию специальной
Комиссии, которая должна была разработать соответствующий законопроект
о предоставлении женщинам избирательных прав. Но первая Государственная
Дума не успела рассмотреть этот вопрос. Она была распущена сразу
же после возникновения данной Комиссии.
"Равноправки" (так звали в начале века
поборниц женского равноправия в России) обратились и во вторую
Государственную Думу. Однако и вторая Дума тоже была распущена,
так и не приступив к законотворческой деятельности. Вскоре началась
первая мировая война. Произошли сначала Февральская, а затем Октябрьская
революции, в которых очень активно участвовали и женщины. Февральская
революция официально признала равноправие женщин одним из важнейших
принципов общественной жизни. Октябрьская революция с помощью
целой серии декретов придала этому принципу силу закона.
Сформированная на его основе государственная политика
по обеспечению равноправия полов стала своеобразной моделью освобождения
женщин и послужила стимулом для утверждения идеи женского равноправия
во всем мире. Но в нашей стране ее реализация имела достаточно
противоречивые последствия. Женщины были втянуты в общественное
производство, получили доступ к образованию, были даже привлечены
к участию как в органах местного самоуправления, так и в Верховном
Совете - парламенте страны.
Однако реальных властных полномочий эти органы не
имели. И кроме того депутатов Верховного Совета не столько "выбирали",
сколько "назначали" и уже за "назначенных"
- единодушно голосовали. Реальная власть находилась в руках коммунистической
партии, точнее - ее руководства: генерального секретаря, Политбюро,
Секретариата и утверждавшего их решения Центрального Комитета.
На заре советской власти считанные единицы женщин попали в состав
высшего партийного руководства. Женщин совсем не было в них в
годы правления Сталина. Они появились там вновь только в годы
хрущевской оттепели. Показательно, что за все семьдесят лет советской
власти лишь одна женщина - Екатерина Фурцева добилась вхождения
в состав Секретариата ЦК.
Тем не менее показатели численности женщин среди
депутатов Верховного совета или органов местного самоуправления
были впечатляющими. Женщин включали туда по специальной разнарядке
или квоте. Для органов местного самоуправления была предусмотрена
квота в 40-50%, для Верховного Совета - не менее 30%.
Отказ от квот произошел на Съезде народных депутатов
СССР в 1989 году. При этом имелось в виду, что обеспеченное указанием
"сверху" представительство женщин заменит их истинное
представительство. Этого не произошло. Прежде всего потому, что
парламент страны превращался в орган с реальными властными полномочиями,
выборы в который проходили отныне не на прежней безальтернативной
основе, а в условиях жесткой конкурентной борьбы.
После следующих же выборов - на съезд народных депутатов
России, состоявшихся в 1990 г., представительство женщин в парламенте
страны упало до 5,6%. И если и поднималось в последующие годы,
то незначительно.
Почему это так? Конечно, страна переживает в эти
годы глубочайший кризис. СССР распался, его место заняла достаточно
эфемерная структура - СНГ. Россия приступила к новому государственному
строительству, во многом отказываясь от былого социалистического
прошлого. Но в государственной политике в области обеспечения
равноправия полов официально соблюдается преемственность. Более
того, делается шаг вперед - поскольку приветствуются многопартийность,
гражданские инициативы, то возникает множество женских общественных
объединений самого разного типа, которые начинают активно настаивать
на обеспечении не формального, а реального равноправия женщин.
Под этим давлением принимается, в частности, очень
важная правовая норма, гарантирующая равенство возможностей для
женщин и мужчин во всех сферах общественной жизни. Она закреплена
в статье 19, пункт 3 Конституции РФ, которая входит составной
частью в раздел "Права человека". Эта норма сформулирована
таким образом: "Мужчина и женщина имеют равные права и свободы
и равные возможности для их реализации".
В ее развитие в 90-е годы появляется и целый ряд
других правовых документов. В их числе - Указы Президента "О
первоочередных задачах государственной политики в отношении женщин"
(1993 г.), "О повышении роли женщин в системе федеральных
органов государственной власти и органов государственной власти
субъектов Российской федерации"(1996 г.). А так же - постановление
правительства "Об утверждении Национального плана действий
по улучшению положения женщин и повышению их роли в обществе до
2000 года", одним из пунктов которого было обязательство
расширить представительство женщин в структурах государственной
власти.
Свой вклад в обеспечение условий для реализации принципа
равных возможностей для женщин и мужчин вносит в 90-е годы и законодательная
власть. Важными актами последней стали, в частности, ратификация
Конвенции N 156 МОТ "О равном обращении и равных возможностях
для трудящихся мужчин и женщин: трудящиеся с семейными обязанностями"
и принятие "Концепции законотворческой деятельности по обеспечению
равных прав и равных возможностей мужчин и женщин".
Кроме того, участие России в целом ряде международных
соглашений, принятых по инициативе Организации объединенных наций,
Международной организации труда и др. в целях ликвидации дискриминации
- неравенства в положении мужчин и женщин в сфере труда, управления
обществом, в семейной жизни, накладывает на нее дополнительные
обязательства по реальному обеспечению равноправия мужчин и женщин.
Это, прежде всего, Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации
в отношении женщин (принята в 1979 г.), Конвенция № 156 о трудящихся
с семейными обязанностями, итоговые документы Всемирной конференции
по правам человека (Вена,1993 г.), Всемирной встречи в интересах
социального развития (Копенгаген, 1995), Всемирной Конференции
по положению женщин (Пекин, 1995) и др.
Решили ли все эти законодательные акты, указы, постановления
проблему равноправного представительства российских женщин в сфере
политики, государственного управления?
Данные статистики со всей очевидностью демонстрируют
обратное. Сегодня в системе государственной службы женщины преобладают
на должностях, не предполагающих принятия ответственных решений.
Они составляют 56% государственных служащих федерального уровня,
но руководящие должности занимают только 9% из них, а так называемые
"высшие" должности - 1,3%. Например, в составе действующего
правительства РФ - одна женщина.
В органах судебной власти на федеральном уровне -
в аппаратах Конституционного, Верховного, Высшего Арбитражного
судов Российской Федерации работает 606 женщин или около 72% от
всех служащих. На должностях руководителей секретариатов, помощников
председателей судов, их заместителей и судей - всего 3 женщины
(14% от общей численности работников этой категории).
Известно, что в 90-е годы структуры законодательной
власти превратились в один из важных резервов формирования государственной
элиты страны. Что происходит там?
В составе верхней палаты российского парламента -
в Совете Федерации (178 чел.) в 1999 году - 1 женщина.
Среди депутатов нижней палаты парламента - Государственной
думы РФ первого созыва (1993 - 1995 годы) было 13,6% женщин. В
Государственной Думе второго созыва (1995-1999 годы) - 10 % .
В числе депутатов законодательных собраний субъектов
РФ, то есть в законодательных собраниях регионов, около 10% женщин.
Причем, от региона к региону наблюдается удивительный разнобой.
В некоторых из них, например, в законодательном собрании Курганской
области, женщины занимают до 30% депутатских мест.. А в других,
местных парламентах, таких, скажем, как в Курской области, женщин
вообще нет.
Поскольку основным каналом выхода в политику, наводным
мостом между гражданами и государством, призваны по определению
служить политические партии и движения, то важно понять, как они
стимулируют женскую политическую активность?
На первое января 1999 года в стране было зарегистрировано
141 общественно-политическое объединение, 6 из них - женские.
17 объединений возглавляли женщины. Но среди руководителей крупнейших
политических партий женщин почти нет. Исключение составляет И.
Хакамада, вошедшая в тройку лидеров объединения "Союз правых
сил".
С другой стороны, известно, что все политические
партии и движения охотно используют женщин в избирательных кампаниях
в качестве агитаторов, наблюдателей, членов избирательных комиссий.
А какую поддержку они оказывают женщинам, если последние демонстрируют
намерение баллотироваться кандидатом в депутаты парламента? Или,
больше того, на пост президента страны?
Парламентские выборы 1999 года и президентские выборы
2000 года позволили проанализировать этот вопрос
не на основе абстрактных суждений о роли мужчин и женщин в обществе,
а на конкретных материалах - данных, полученных при изучении списков
кандидатов в депутаты от различных партийных объединений, списков
депутатов, шедших по одномандатным округам, списка кандидатов
в президенты страны, партийных программ и программ кандидатов
в президенты, результатов выборов, зафиксированных Центральной
Избирательной Комиссией, социологических опросов, проводившихся,
в частности, Фондом общественного мнения в момент избирательных
кампаний.
Однако, прежде чем приступать к такому анализу, отметим
немаловажную деталь - в ходе этих выборов конституционная норма
равноправия женщин и мужчин оказалась не привязанной к текущему
законодательству, обеспечивающему, в частности, механизм и процедуру
выборов в органы государственного управления. При отборе кандидатов
в свои списки, при отборе кандидатов, шедших в от партий и блоков
по одномандатным округам, при выдвижении кандидатов на пост президента
страны гендерная составляющая деятельности партий и блоков определялась
только Конституцией, которая, однако, по определению является
законом прямого действия. Как соблюдали этот закон?
|