ЧАСТЬ 4. ДЕМОКРАТИЯ НАЧИНАЕТСЯ ДОМА
4. ДОМАШНЕЕ НАСИЛИЕ: МЕЖДУНАРОДНАЯ
ПРАКТИКА
Как обстоят дела в мире: что сделано и
что делается правительствами для искоренения насилия против женщин? Чему
учит зарубежный опыт?
РЕШЕНИЕ ПРОБЛЕМ НАСИЛИЯ В США И КАНАДЕ
Женское движение как в США, так и в Канаде подняло проблему о насилии
в семьях, которая стала открыто обсуждаться в средствах массовой информации.
В обществах началось осознание того, что это вопрос не семейный, а речь
идет о правах человека. Вопрос был поставлен так: общество должно избавить
женщину от угроз и побоев в собственном доме, где она не чувствует себя
в безопасности. 4 миллиона женщин ежегодно являются жертвами домашнего
насилия, 170 тыс. женщин ежегодно подвергаются нападению в период беременности
, срок которой 5-9 месяцев Свыше половины женщин в США, которые умерли
в результате убийства, погибли от рук своих бывших или настоящих сексуальных
партнеров . Большинство случаев изнасилований, как и других форм нападений
на женщин в США совершаются лицами, с которыми женщины были знакомы
Последствия физического и сексуального насилия с точки зрения здравоохранения
следующие:
· психологические травмы (чувства зависимости, уязвимости, депрессия и
попытки к самоубийству;
· рваные раны, синяки;
· повышенный риск заражения СПИДом и другими болезнями, передаваемые половым
путем;
· нежелательная беременность.
В 90-х г.г. Американская Медицинская Ассоциация выпустила рекомендации,
чтобы помочь в подготовке врачебного корпуса в этом отношении. В них говорилось
о том, как определять факт насилия, как обсуждать его со своими пациентами
и как направлять пациентов на соответствующее лечение.
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО О НАСИЛИИ ПРОТИВ ЖЕНЩИН В США
Федеральная статистика преступлений против женщин фиксировала тенденцию
к обострению проблемы личной безопасности женщин в американском обществе.
Опросы показывали, что женщины в два раза чаще, чем мужчины, выражали
чувство страха по поводу пребывания в одиночку на улицах и были обеспокоены
своей незащищенностью в собственном доме. Проведенные в сенате слушания
вскрыли тот факт, что страх перед преступлениями ограничивает выбор женщин
при решении ими вопросов о найме на работу, строительстве жилища и месте
размещения различных общественных служб. По данным Министерства юстиции
США, за последние 10 лет темпы роста числа уголовных изнасилований превысили
в 4 раза темпы роста всех других преступлений. Статистика правонарушений
в семье показывает, что домашнее насилие в США совершается каждые 18 секунд,
что каждый год 6 млн. женщин подвергаются избиению своими мужьями и приятелями,
а 4 тыс. умирают вследствие избиения.
Законопроект, представленный в Конгресс 102-го созыва (1991-1992 годы),
развивал идеи и Положения принятого в 1991 г. Закона о насилии против
женщин. Цель его - привлечь внимание американской общественности к этой
проблеме, способствовать проведению в жизнь соответствующего закона и
усилить предупреждающие меры.
Законом о насилии против женщин 1991 г. было санкционировано ужесточение
мер наказания за изнасилование и за повторные покушения на изнасилование.
Штатам выделялись средства для борьбы с насилием против женщин в тех районах,
где сложилось особенно тяжелое положение.
Впервые федеральным законом определялись как относящиеся к федеральным
правонарушениям злоупотребления супружескими отношениями, что означало
возможность предъявления обвинения в этом злоупотреблении в пределах всей
страны. Предусматривалось троекратное увеличение финансирования приютов
для жертв насилия. В США стали действовать сотни программ воспитательного
характера, преследующих цель изменить поведение домашних деспотов.
Кроме того, по стране разбросано, как уже говорилось, 1,5 тыс. кризисных
центров, приютов, безопасных "жилищ-укрытий" для жертв семейного
насилия, выполняются программы по борьбе с домашним насилием. В законе
закреплено понятие "половые преступления" в значении преступления
по "предубеждению" или "ненавистнические" преступления,
которые лишают жертв их гражданских прав, прав личности. Все преступления,
включая и мотивированные полом, рассматриваются как преступления против
личности, что позволяет жертвам преступлений предъявлять своим обидчикам
иски в судах на основании Закона о нарушении гражданских прав. Учреждались
особые программы финансирования превентивных мер против насилия в студенческих
городках высших учебных заведений, получавших федеральные дотации. Как
преследуемые по уголовному закону были названы не только факты изнасилований,
но и все формы сексуального нападения.
В 1994 году был принят закон о насилии против женщин (the Violence Against
Women Act) - краеугольный камень усилий президента Клинтона в борьбе с
домашним насилием. В соответствии с ним была учреждена национальная "горячая
линия" по проблемам семейного насилия, бесплатная для пользователей,
и ассигновано 1,6 млрд. долларов на программы борьбы с насилием в отношении
женщин, включая финансирование убежищ для избиваемых женщин и кризисных
центров для жертв изнасилования. (Средства идут также на создание специальных
отрядов полицейских и следователей и на обучение полицейских, прокуроров
и работников судебной системы). Министерство юстиции совместно с Министерством
здравоохранения и социального обеспечения приступили к осуществлению программы
борьбы с насилием в быту и преступлениями против женщин, рассчитанной
на 6 лет. В самом Министерстве юстиции было создано специальное подразделение
- Отдел по борьбе с насилием в отношении женщин.
Закон о насилии в отношении женщин прошел в Конгрессе как часть криминального
закона президента Клинтона 1994 года. Он стал поворотным пунктом в истории
борьбы государства с проблемой домашнего насилия и сексуальных злоупотреблений.
Комбинация жестких федеральных наказаний со значительными ресурсами, предоставленные
штатам и общинам для данных целей, привели к тому, что законодательство
оказало громадное воздействие на женщин и семьи по всей стране. В 1996
году 130 млн. долларов из федерального бюджета предназначались для штатов
для обучения полиции и прокуроров и для оказания помощи жертвам домашнего
и сексуального насилия. До закона правонарушитель, который жестоко избивал
партнера и затем пересекал границу штата и оставлял жертву в больнице,
мог избежать преследования из-за юридических проблем. Закон создал условия,
при которых стало возможным преследование в установленном судебном порядке
обидчика и несение им наказания, включая и тюремное.
Уже год спустя после введения закона результаты были обнадеживающими,
а пятилетний срок (1993-1998 годы) успешного применения в жизнь закона
привел к 21%-му снижению правонарушений в отношении женщин со стороны
их "интимных партнеров" - мужьями, настоящими и бывшими, сожителями,
"возлюбленными". Число мужей, убитых своими женами или подружками,
резко упало - на 60% в период с 1976 по 1998 год, хотя число нападений
жен или подружек на мужей или дружков оставалось стабильным - 160 тыс.
в 1993 и в 1998 годах (по данным Бюро статистики Министерства Юстиции
США) .
В 1999 году администрация Клинтона выполнила свое обязательство подготовить
100 тыс. полицейских офицеров для общин. Был подписан т.н. закон "Брэди"
(the Brady Bill and an Extension of Brady into Law), в соответствии с
которым свыше 250 тыс. человек были лишены права на ношение огнестрельного
оружия (это лица, совершившие уголовные преступления, включая осужденных
за правонарушения, квалифицируемые как домашнее насилие, и лица, находящиеся
под надзором).
Был также подписан закон о преступлении в отношении детей и регистрации
правонарушителей на почве сексуального насилия (Megan's Law and the Jacob
Wetterling Crimes Against Children and Sexually Violent Offender Registration
Act), требующий от штатов учреждения систем регистрации правонарушителей
на сексуальной почве и разрешающий уведомление о смене места жительства
правонарушителем/ницей.
Национальная горячая линия по домашнему насилию (National Domestic Violence
Hotline), обеспечивающая немедленное вмешательство в кризисных ситуациях
для тех, кто нуждается в помощи, играет большую роль в борьбе с насилием
в отношении женщин. Более 230 000 звонков - в среднем 8 000 звонков в
месяц из 50 штатов, округа Колумбия, Пуэрто Рико и Виргинских островов
США - было зафиксировано с момента начала ее работы. Цифры красноречивые
и говорят сами за себя, свидетельствуя о сложности проблемы, решение которой
требует не один десяток лет.
Правительство США под давлением общественного мнения и женского движения
проявляет заметное внимание к данной проблеме. Так, в 1999 финансовом
году 283 млн. долларов было ассигновано из федерального бюджета на цели
борьбы с преступлениями на сексуальной почве - в четыре раза выросло финансирование
убежищ для жертв насилия. Проблема домашнего насилия находилась в фокусе
внимания кандидатов от обеих партий на пост президента страны в избирательной
кампании 2000 года.
КАНАДА В АВАНГАРДЕ БОРЬБЫ
С НАСИЛИЕМ В ОТНОШЕНИИ ЖЕНЩИН
Канаде по праву принадлежит одно из ведущих мест в мире среди стран,
которые борются с насилием.
Стратегия нулевой терпимости
В 70-е годы ситуация с проблемой насилия в отношении женщин была во многом
схожа с современной российской: тогда в Канаде не было кризисных центров,
не работали телефоны доверия и группы поддержки. На всех уровнях бытовало
мнение о том, что, если женщина подверглась насилию, то она сама виновата,
поскольку спровоцировала его.
Поворотным пунктом в истории движения против насилия в отношении женщин
стали трагические события 6 декабря 1989 г. когда по вине маньяка были
убиты 14 студенток Политехнической школы г. Монреаль. Чудовищная жестокость
свершившегося потрясла всю страну. Именно тогда была создана женская организация
Коалиция против насилия в отношении женщин, развернувшая кампанию по сбору
подписей под требованием к правительству принять меры по пресечению насилия.
Под петицией подписались 26 тысяч человек. Реакция парламента была незамедлительной:
шестое декабря было объявлено национальным Днем памяти жертв и Днем действий
против насилия в отношении женщин. Усилия общественности не прошли даром
- ей удалось привлечь внимание властных структур к наболевшей проблеме
канадских женщин, включить этот вопрос в повестку дня деятельности правительства.
Что было сделано правительством уже в 70-е г.г.?
1. Началось государственное субсидирование кризисных центров и приютов
для женщин, переживших насилие (такие службы финансируются как за счет
федерального и провинциального бюджетов, так и благодаря добровольным
пожертвованиям).
2. Образован Центр анализа и синтеза информации по вопросам семейного
насилия в Министерстве здравоохранения и социальной защиты (образовательная
и просветительская работа).
3. Выпущено более 50 видеофильмов, которые распространялись бесплатно
через региональные отделения Национального Совета по кинематографии.
4. Налажен выпуск информационного бюллетеня "Лицом к лицу" ("Vis-a-Vis"),
посвященный семейному насилию и имеющий свыше 13 тысяч подписчиков.
5. Организованы обучающие программы для студентов, школьников, социальных
работников.
6. Принята Совместная декларация, одобренная на федерально-провинциальной
встрече министров по делам женщин в мае 1990 г., которая подтвердила неотъемлемое
право женщин жить в безопасности.
7. Министры по делам женщин взяли на себя обязательство обеспечить профилактику,
образование населения, расширение сети служб помощи жертвам и укрепление
законодательной базы в целях искоренения насилия против женщин._
8. Парламентский подкомитет по положению женщин начал слушания, посвященные
насилию в отношении женщин. Его доклад, представленный на рассмотрение
Палаты общин федерального парламента в 1991г., назывался "Война против
женщин".
9. Проведена национальная дискуссия с последующим представлением на суд
общественности государственного плана действий против насилия в отношении
женщин.
10. Создана комиссия, в работе которой приняли участие видные эксперты,
юристы, специалисты по женским исследованиям, социальные работники, члены
неправительственных организаций и представительницы коренного населения
Канады. (активистки из 1,5 тысяч НПО и 4 тысячи частных лиц выступили
в комиссии, которая представила рекомендации по выработке национальной
стратегии борьбы с насилием).
Благодаря усилиям специалистов в области гендерных исследований и социальных
работников в начале 70-х проблема "открылась" для канадского
общества, получив обоснование ее социальных, исторических и психологических
корней.
Социальные, исторические и психологические корни домашнего насилия. "Исторически,
женщины никогда не рассматривались как равные партнеры". "Как
индивидумы люди привыкли проявлять свою власть над другими людьми и требовать
подчинения; этому научились в процессе общественного развития через ролевые
стереотипы мужчин и женщин", "мы склонны .оправдывать и поддерживать
агрессию как таковую (в спорте, в военных действиях, при покупке игрушечного
оружия)", "обычно мы принимаем и потворствуем поведению, основанному
на насилии".
Таким образом, главная идея всех этих дискуссий заключалась в следующем
(отражена в названии доклада выше упомянутой комиссии "Меняем ландшафт:
прекращение насилия - достижение равенства"):
Политика терпимости государства и общества по отношению к этому социальному
злу - одна из основополагающих причин насилия.
· Насилие - это важнейший социальный механизм, при помощи которого женщин
принуждают занимать подчиненное по сравнению с мужчинами положение в семье,
в обществе и на работе
· Равноправие женщин не может быть достигнуто до тех пор, пока существует
насилие или угроза насилием. Равенство и безопасность женщин, таким образом,
неразрывно связаны между собой.
Хронология деятельности Канадского правительства по пресечению и предотвращению
семейного насилия
1978 - Строительство первого убежища, финансируемого федеральным правительством
по Программе некоммерческого (бесприбыльного) жилищного строительства
1982 - Учрежден Национальный Научно-информационный Центр по проблемам
семейного насилия
1986 - Объявлено о программе по насилию в отношении детей.
1988 - Объявлена первая фаза Федеральной программы по пресечению семейного
насилия
1989 - Проведен Национальный Форум по проблемам семейного насилия "Работая
вместе"
1991 - Королевская Комиссия по насилию в отношении женщин начала двухгодичный
национальный опрос. Вторая фаза Федеральной программы по пресечению семейного
насилия (Призыв к Действию).
1992 - Пять исследовательских центров по проблемам семейного насилия и
насилия в отношении женщин учреждены.
1993 - Опубликован Итоговый доклад Канадской Комиссии по насилию в отношении
женщин.
1995 - Федеральный план по проблемам гендерного равенства - в результате
Пекинской Конференции, нацеленный на пресечение насилия в отношении женщин
и детей
1997 - Начало нынешней фазы Программы по семейному насилию
Провозглашалась политика "нулевой терпимости". Суть политики
"нулевой терпимости"сводилась к следующему: ни один случай насилия
не должен остаться без внимания и пройти безнаказанным, что должно действовать
на всех уровнях государственной власти, и в работе общественных организаций,
и каждого члена общества.
Таким образом, общество без насилия может быть построено только совместными
усилиями федеральных и провинциальных государственных структур, неправительственных
организаций, средств массовой информации. Очень важно то, что решительно
была отвергнута теория "виктимизации" (от анг. слова - "жертва"),
согласно которой ответственность за насилие возлагается на женщин, якобы
провоцирующих агрессию своим поведением. Формировалось новое мышление
относительно насилия против женщин. Были конкретизированы восемь секторов,
в которых политика нулевой терпимости должна реализоваться в первую очередь.
Секторы: социальные службы, законодательство, занятость, военный сектор,
образование, СМИ, религиозные институты и деятельность правительства.
Приоритеты, программы, финансирование и механизмы в этих областях должны
быть пересмотрены в соответствии с идеологией нулевой терпимости. Кроме
того, для каждого из упомянутых секторов предлагались специальные рекомендации,
в которых основной упор делался на предотвращение насилия. На всех учреждениях
и организациях, участвующих в национальной стратегии борьбы с насилием,
планировалось создание комитетов, обеспечивающих выработку и выполнение
этими структурами их конкретных целей и задач.
Мужское доминирование, контроль, власть в семье и общественные нормы
Согласно исследованиям, избиение жен мужьями более часто происходит
в тех семьях, в которых власть сконцентрирована в руках мужчины-партнера.
Физическое насилие используется для утверждения господствующей позиции
мужчины и поддерживается культурными нормами, подчеркивающими традиционные
половые роли и патриархальную структуру власти, при которой мужчин стимулируют
использовать насилие для осуществления контроля над женщинами.
Взаимная борьба
Американские данные говорят, что женщины тоже нападают на своих партнеров-мужчин.
Однако, женщины, подвергшиеся нападению, в шесть раз чаще, чем мужчины,
обращаются за медицинской помощью после жестокой схватки, а также чаще
сообщают о жестоких нападениях, чем мужчины. Мужчины значительно реже,
чем женщины, испытывают физические увечья, вызванные злоупотреблениями.
Женщины менее способны, чем мужчины, прекратить насильственные взаимоотношения
из-за многочисленных социальных факторов, таких как большая экономическая
зависимость и ответственность за детей. Распространено, что культурные
и религиозные традиции требуют от женщины переносить злоупотребления и
не использовать других форм насилия для контроля и доминирование над мужчинами.
Господство и контроль над женщинами во взаимоотношениях обретает множество
форм таких как физическое злоупотребление, сексуальное насилие, эмоциональное
или экономическое принуждение. Например, партнеры часто жестко контролируют
женщин, в отношении которых они применяют насилие, не позволяя им распоряжаться
их собственными деньгами (т.е. деньгами, принадлежащими женщинам), или
работать, навещать родственников, говорить по телефону и т.д.
Два типа насилия между партнерами:
Первый тип: "обычное насилие пары" в значительной степени отражает
более "мелкие" акты насилия и взаимные (обоюдные) нападки между
партнерами. Данные об этом поступают главным образом от национальных опросов.
Второй тип - "партнерско насилие", сообщения о котором, как
правило, поступают из убежищ, клиник и криминальных судебных дел, и которое
отражает такую ситуацию, при которой женщины систематически терроризируются
и часто подвергаются серьезному избиению. Женское насилие по природе является
самозащитой.
Эти два типа насилия между партнерами фактически не совпадают.
Оценка типов злоупотреблений отношений и теоретические объяснения причин
партнерского насилия. Существует пятнадцать концепций (теорий), касающихся
причин этого пагубного социального явления. Все теории объединены в три
группы по категорям:
1. МЕЖЛИЧНОСТНЫЕ ТЕОРИИ: делают упор на роль алкоголя и наркотиков как
на фактор-ускоритель злоупотребления в отношениях. К этой категории относят
и теории, рассматривающие в качестве фактора-ускорителя психологические
черты (например, низкая самооценка и др.)
2. СОЦИО-КУЛЬТУРНЫЕ ТЕОРИИ: концентрируют внимание на влиянии социальных
факторов (социальных классов, образования, имущественного статуса) на
насилие между партнерами и на воздействие социального устройства и семейных
отношений на управление атмосферой насилия. Сторонники феминизма, например,
доказывают, что партриархатное общество стимулирует мужскую агрессию как
допустимый, нормативный способ решения социальных проблем и контроля над
женщинами.
3. СОЦИАЛЬНО-ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ ТЕОРИИ делают упор на факторы социального
обучения и моделируемые через опыт роли, усвоенные под воздействием семейного
насилия.
ПРИЗНАКИ (ЗНАКИ) РИСКА СУПРУЖЕСКОГО УБИЙСТВА: часто повторяющееся насилие;
зависимость, физические увечья; агрессивное поведение вне дома; изнасилование
партнера; физическое насилие в семье; владение или использование оружия;
угрозы побить и/или убить партнера; наличие убитых или истерзанных животных;
доминантное и психологически плохое обращение.
Наиболее серьезными последствиями партнерского насилия являются супружеские
убийства. В 1993 году в США 5% убийств, известных полиции, были совершены
супругами и 4% между партнерами, поддерживаемыми "любовные"
отношения. Большинство информации о жизни, угрожающей насилием и супружеским
убийством, черпается из рапортов полиции.
Последствия партнерского насилия:
1. Социальные и психологические последствия: жертвы партнерского насилия
страдают как от социальных, так и от психологических последствий, которые
выражаются в потере чувства безопасности, любви, заботы со стороны партнеров,
снижении самооценки, ухудшении или потере психологического и физического
здоровья, работы, статуса, поддержки, уверенности и веры в будущее.
2. Производительность труда: отказ от насильственных отношений требует
финансовой самостоятельности, трудно достижимой в ситуации экономической
зависимости, которую и поддерживает власть и контроль. Становление экономической
независимости в следствие насилия становится более тяжелым. Рабочая производительность
(продуктивность) и стабильность страдают.
3. Партнерское насилие также приводит к существенным медицинским затратам
Мировой Банк в своем "Докладе о Мировом развитии" в середине
90-х гг отмечает, что "в индустриальных странах, изнасилование и
домашнее насилие отнимает почти год от каждых пяти лет здоровой жизни
женщин в возрастной группе от 15 до 44 лет". В нем также сказано,
что в расчете "на душу населения ущерб здоровью, наносимый женщинам
репродуктивного возраста домашним насилием, приблизительно одинаковый,
как в развитых, так и в развивающихся странах".
По оценкам, основанным на Национальном опросе по проблемам преследования
за преступление, США тратят 1,3 млрд. долл. ежегодно на медицинские расходы
из-за домашнего насилия взрослых (в долларах 1993 года). По другим оценкам,
домашнее убийство обходится в 1,7 млрд. долл. ежегодно. Ущерб от потери
производительности труда и затрат на медицинские услуги в результате домашнего
насилия исчисляется суммой в размере от 5 до 10 млрд. долл. ежегодно:
3-5 млрд. долл. приходятся на медицинские услуги и на потери работы из-за
изнасилований (нападений). С учетом того, что многие партнерские акты
насилия остаются неизвестными, общие экономические потери также неизвестны.
В Канаде, по данным Ванкуверского Центра исследования проблем насилия
в отношении женщин, женщины, неспособные к трудовой деятельности в результате
нападений теряют 7 млн. долл. ежегодно в заработках. Система социального
обеспечения расходует 1,8 млн. долл. в год на поддержку женщин, которые
вынуждены были прервать свои семейные или партнерские отношения из-за
насилия. Общая сумма измеряемого ущерба в результате медицинских и материальных
потерь составляет 1 539 650 387 долл. в год в Канаде. Эта цифра не включает
высокую стоимость пребывания в больницах для женщин-пациенток, которые
искалечены в результате злоупотреблений во взаимоотношениях.
По оценкам экспертов, в Канаде расходуется 4,2 млрд. долл. в год для покрытия
расходов на медицинские нужды, потерянных рабочих дней и т.д., вызванных
сексуальным насилием, (изнасилование) нападением и физическим насилие
в отношении женщин и девочек. Расходы, связанные с отправлением судопроизводства
в связи с партнерским насилием:
Партнерское насилие ложится огромным бременем на плечи полиции и системы
правосудия. (Американцы подсчитали, что издержки, связанные с преступлениями,
совершенными в доме против взрослых членов, составляют почти 15% от общей
суммы затрат, пожираемых преступлениями. Общие затраты составляют 67 млрд.
долл.) (1996). Кроме того, к прямым затратам на вмешательство полиции,
задержание и защиту, суды выделяют огромную часть из своих ресурсов для
обеспечения "охранных ордеров", преследование в судебном порядке
напавших, расследование инцидентов, стремление защитить жертвы и дома
от наиболее серьезных правонарушителей. Текущее федеральное финансирование
на цели предотвращения насилия в отношении женщин.
В 1997/1998 гг. федеральное финансирование Канады на цели предотвращения
семейного насилия составляло 30,7 млн. долл., которые идут на прямое финансирование
поддержания убежищ, лечение федеральных правонарушителей, связанных с
семейным насилием, а также на проекты профилактики семейного насилия.
Эта сумма включает дополнительное финансирование в размере 7 млн. долл.,
которые идут на обеспечение деятельности семи департаментов, вовлеченных
в борьбу по пресечению насилия, координацию осуществляемых ими мер и для
функционирования Национального информационного центра по проблемам семейного
насилия. Деятельность государства поддерживает озабоченность общественности
факторами риска, связанными с семейным насилием, содействует вовлечению
широких общественных кругов в решение задач по пресечению насилия; усиливает
систему правосудия и жилищную систему; поддерживает сбор данных, исследования
и анализ усилий для определения наиболее эффективных стратегий вмешательства
для решения данной проблемы. Эта деятельность свидетельствует о новой
стадии в развитии государственной политики по пресечению семейного насилия.
Сегодня проблемы семейного насилия интегрированы в текущие программы многих
правительственных департаментов. Семь министерств участвуют в программах:
министерство здравоохранения, недвижимости и строительных корпораций;
юстиции, по положению женщин Королевская канадская конная полиция (RCMP),
министерство Канадского национального достояния и
Ведомство статистики Канады.
Кроме того, еще целый ряд министерств Канады втянуты в деятельность по
пресечению и предотвращению домашнего насилия через осуществление определенных
проектов и программ. Так, например, такую деятельность развивают Министерство
Национальной Обороны, Министерство по делам индейцев и народов Севера,
Министерство Гражданства и Иммиграции, Министерство Иностранных дел и
Внешней торговли и другие.
Практическая деятельность. За два десятилетия в Канаде создана сеть социальных
служб по оказанию помощи женщинам, пережившим сексуальное и семейное насилие.
На сегодняшний день в стране действует почти 400 кризисных центров, убежищ
и приютов, число которых возросло более чем в шесть раз по сравнению с
1980 г. Хотя женские организации Канады критикуют правительство за недостаточное
финансирование и неравномерное территориальное распределение служб, ясно
одно: канадки не одиноки в беде, им есть куда обратиться в минуты горечи
и отчаяния. Кризисные центры в Канаде - своеобразные социальные образования,
живущие в соответствии со своими принципами и кодексами чести. Существует
пять основополагающих принципов работы кризисных центров:
1. конфиденциальность полученной центром или телефоном доверия информации;
2. равное уважение ко всем обратившимся независимо от их социального положения
и национальной принадлежности;
3. обстановка доверия и взаимопонимания между работниками центра и волонтерами;
4. активная общественная деятельность (просветительская и воспитательная
работа).
5. Участие в законотворческом процессе (представительницы кризисных центров
добились внесения в законодательство понятия об изнасиловании в браке.)
Создание кризисных центров и убежищ является частью правительственной
программы в области домашнего насилия, принятой в 1988 г. К 1991 г. на
нее было израсходовано 40 млн. долларов. В общей сложности, правительство
субсидировало по указанным программам более 2 тысяч проектов.
Подводя итоги, следует подчеркнуть, что накопленный опыт борьбы с насилием
в отношении женщин в США и Канаде представляется чрезвычайно полезным
для использования его в российской практике, конечно соответственно адаптировав
его к российской почве. В частности, привлекательной выглядит тактика
совместных акций, предпринимаемых на различных уровнях - федеральном,
провинциальном, общественных организаций, а также другие конкретные методы
и принципы организации и работы по искоренению и предупреждению социального
зла - насилия.
Первые ростки дало и российско-канадское сотрудничество в деле искоренения
насилия. Осенью 1993 г. Центром по проблемам женщин и семьи в московском
Институте молодежи был проведен семинар "Женщины, молодежь, насилие",
организованный при поддержке Посольства Канады в Москве и участии госпожи
Ли Лейкман из Канадской Ассоциации центров помощи пережившим сексуальное
насилие. Многие из выступавших и присутствовавших на семинаре ныне работают
в кризисных центрах и на Телефонах доверия в Москве, Санкт-Петербурге,
Астрахани и других городах России. Дискуссия, начатая на семинаре, послужила
стимулом к написанию пособия "Как создать кризисный центр для женщин",
выпущенного тем же Центром при Институте молодежи в 1995 г. и переизданного
в значительно расширенном виде в 1998 и 1999 г.г.
В 1999 году по инициативе Центра изучения феминизма Йоркского Университета
(Канада) и Центра по проблемам женщин, семьи и гендерным исследованиям
при Институте Молодежи (Россия), а также Международного Женского Центра
"ГЕЯ" (Россия) состоялся Российско-канадский семинар "Насилие
в семье: канадский опыт и российские реалии", проведение которого
стало возможным благодаря финансовой поддержке Международного Совета Изучения
Канады.
|