Просто о сложном: гендерное просвещение

ЧАСТЬ 3. ЖЕНЩИНЫ В РОССИИ: ДОЧЕРИ ИЛИ ПАДЧЕРИЦЫ

8. ВЫБОРЫ 1999: ЖЕНЩИНЫ В ОБЩЕМ ПОЛИТИЧЕСКОМ КОНТЕКСТЕ РОССИИ

Выборы в высший законодательный орган России представляют собой, разумеется, не только академический интерес. Они явились еще одним шагом российского общества на пути освоения нелегкой азбуки демократического устройства власти. Успех продвижения по этому пути в значительной степени будет зависеть от того, насколько эффективно граждане России способны усваивать "уроки", преподносимые самой жизнью. Это касается всех граждан. Однако к гражданкам, продолжающим сдавать свои позиции с точки зрения представительства женщин в парламенте страны, это имеет особое отношение. Такова реальность.
19 декабря 1999 года состоялись очередные четвертые по счету в России свободные выборы в парламент. Избиралась Государственная Дума, нижняя палата российского высшего законодательного органа страны. В истории России до Октябрьской революции были уже три Думы, последняя из которых была распущена царем Николаем 11. Поэтому в исторической перспективе в России появилась шестая. Однако исчисление ведется в новой России, и вновь избранная Дума - это Государственная Дума Третьего созыва (Первая: 1993-1995, вторая: 1995-1999, третья: 1999-2003). Заметим, что первоначально нижняя палата избиралась сроком на два года. В соответствии с законом о выборах в ГД от 1995 года стала избираться сроком на 4 года. Кроме того, в период избирательной кампании 1999 года избирались также главы в 9 субъектах федерации (губернаторы и мэр Москвы) и 5 законодательных органов субъектов федерации.
Гендерный анализ последней избирательной кампании 1999 года заставляет обратиться к новому избирательному закону и попытаться взглянуть на него сквозь призму гендерного измерения или через "гендерные очки". Неизбежно возникают следующие вопросы: Какая политическая ситуация предшествовала выборам? Каковы особенности избирательной кампании 1999 и ее хода? Как женщины участвовали в ней, и что показали выборы с точки зрения гендерного участия?
Поиск ответов на эти и другие связанные с ними вопросы позволит лучше представить себе сильные и слабые стороны женского движения, осмыслить их и вычленить основные тенденции, которые характерны текущему моменту в России.
О новом избирательном законе и его реализации
Новый федеральный закон "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" получил одобрение Государственной Думы 2 июня 1999 года, а через три недели, 24 июня того же года был подписан Президентом. Кроме того, были внесены поправки в федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации), более полно гарантирующие конституционное право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы самоуправления. Таким образом, накануне федеральной избирательной кампании ЦИК обладала достаточной правовой базой
Дальнейшее развитие избирательной системы России связано со становлением политической системы, ведущим звеном которой являются политические общественные объединения. Общероссийские политические объединения - основные субъекты избирательного процесса

Практика проведения выборов депутатов ГД показывает: чем больше объединений участвует в выборах, тем меньше их проходит в парламент. Очевидно, что новый избирательный закон стремился учесть отрицательную практику предыдущих выборов, когда в выборах участвовало 273 объединения, между которыми распылились голоса избирателей. В результате ГД второго созыва имела чрезвычайно низкий уровень представительства, поскольку число голосов в суме, отданные за не прошедшие в парламент блоки, превосходило число голосов, отданных за 4 прошедшие блоки.
Согласно новому избирательному закону кандидаты и блоки могут представлять либо списки избирателей в поддержку блока, либо залог.
При формировании федерального списка кандидатов избирательное объединение самостоятельно может разбить его на общефедеральную и региональную части. Общефедеральная часть списка может включать в себя не более 18 кандидатов, региональная часть может разбиваться на региональные группы. Общее число кандидатов в федеральном списке не может превышать 270 человек. (пункт 10 статьи 39 Закона).
В поддержку федерального списка кандидатов избирательному объединению необходимо собрать в РФ не менее 200 тыс. подписей избирателей, при этом в одном субъекте РФ можно собирать не более 14 тыс. подписей (пункт 2 статьи 43). (Это значит, что надо собрать подписи не менее 15 субъектов РФ)
Документы, включая и списки в поддержку кандидатов или избирательного блока представляются в период с 25 сентября по 24 октября. В поддержку каждого кандидата, выдвинутого по одномандатному округу, на территории этого округа должно быть собрано не менее 1% подписей избирателей от общего числа зарегистрированных в нем избирателей (около 5 тыс. подписей). Вместо подписей избирательное объединение имеет право (это новое в законе) внести избирательный залог (статья 64): для кандидата он составлял 83 490 рублей (3 211 долл. США), а для федерального блока - 2 087 250 рублей (80 278 долл. США).
Между тем, по экспертным оценкам, в разных округах необходимо от $ 300 тыс. долл. до 2 млн. долл. для кампании. Ясно, что это новое положение закона не сулило выгод для женщин, поскольку они в своей массе "отчуждены" от "больших денег", которые необходимы для организации и проведения избирательной кампании. Причем избирательный залог не возвращается избирательному объединению, если блок не принял участие в распределении депутатских мандатов и набрал по результатам голосования менее 3% голосов избирателей от общего числа избирателей, принявших участие в голосовании по федеральному избирательному округу). Из 10 кандидатов в мэры Москвы только 2 собрали подписи избирателей. Остальные заплатили залог. (Агитация прекращается в ноль часов по местному времени за сутки до дня голосования).
Финансирование выборов. Специальные избирательные счета могут открываться только в филиалах Сбербанка (пункт 3 статьи 63). Статья 62 устанавливает "потолок" на перечисления в фонд избирательных кампаний: предельный фонд избирательного блока составляет 41 745 000 рублей ($1.605. 576.00). Государство по закону выделает 220 тыс. рублей для каждого избирательного блока и 83 480 рублей каждому кандидату.
Общественный контроль за выборами. Введен институт "общественного контроля": члены избирательных комиссий с правом совещательного голоса и наблюдатели (от партий и блоков, общественных организаций) в день голосования и при подсчете голосов на участках осуществляют контроль.
Существует возможность создания для участвующих в выборах блоков и объединений информационной системы, которая в день голосования обеспечила бы их избирательные штабы достоверной информацией, с каждого из 93 тыс. избирательных участков по стране (88 избирательных комиссий субъектов федерации, 225 - окружных, территориальных - 2700, участковых - 93 тыс). (Наличие такой системы как минимум у двух блоков с различными политическими взглядами - дополнительная гарантия честности выборов). В избирательной кампании 1999 г. было 0,5 млн. наблюдателей от партий и блоков.
Новый закон сохранил требование 5% барьера голосов.
Дело в том, что было принято Решение Конституционного Суда (КС) о 5% барьере для избирательных партий или блоков при прохождении в Государственную Думу. 17 ноября 1998 года было объявлено решение Конституционного Суда Российской Федерации по поводу 5% барьера при выборах в Государственную Думу Российской Федерации. Требование 5% барьера было признанно соответствующим Конституции РФ. В Решении КС было подчеркнуто, что в ГД должно быть избрано не менее двух объединений, которые в общей сложности должны набрать не менее 50% проголосовавших избирателей. Это означало, что избирательная система останется неизменной на следующих выборах.
Три фракции в ГД выразили удовлетворение таким решением: Г.Селезнев, спикер палаты, заявил, что в принципе это дело законодательного органа решать, какой быть избирательной системе, а не Конституционному Суду. В. Рыжков, первый вице-спикер ГД, заявил, что Конституционный Суд проявил "мудрость и взвешенность" . "Яблоко" устами заместителя председателя фракции Иваненко, заявило, что "чисто мажоритарная система не годится для России", которая к ней еще не готова: "Чисто мажоритарная система может привести к тому, что на выборах будут побеждать не идеи, а деньги" . Таким решением были довольны и другие.
Решение КС представляет собой 46-страничное заявление, признающее 5% барьер соответствующим Конституции. Оговорено два пункта: в ГД должно быть не менее двух партий или политических блоков, которые должны получить более 50% голосов избирателей. Довольны Решением КС и в Центризбиркоме. Его представитель сказал, что существенным в решении является то, что не возможно возвращение к однопартийной системе, поскольку в решении оговорено наличие минимума двух партий (или партийных блоков) в ГД. Решение КС положило конец трехлетнему спору между Президентской администрацией и законодательным собранием Российской Федерации. Президентскую сторону, которая отстаивала мажоритарную систему, поддерживали губернаторы и правые либералы, не попавшие в ГД. Теперь с учетом Решения КС необходимо было, чтобы ГД приняла новый избирательный закон. Государственная Дума это сделала в июне 1999.
Однако, новый закон оказался далек от совершенства. В ходе кампании выяснилось, что он:
· во-первых, создал трудности организационного порядка,
· а во-вторых, закон, несмотря на все свои предостережения и предусмотренные административные наказания за "грязные" избирательные технологии, на самом деле слабо мог противостоять им на практике.
Организационные сложности:
По новому закону содержащиеся в изоляторах и больницах могут голосовать при наличие открепительного талона по месту жительства, что тяжело осуществить на практике. Только в Москве 18 тыс. содержаться в изоляторах, а по России их 200 тыс.
Трудно проследить, как много средств тратится на рекламу по ТВ. Нарушения, по свидетельству председателя Мосгоризберкома В. П. Горбунова, чаще всего наблюдались по следующим направлениям: агитационные материалы выходили без выходных данных, без указания источника оплаты.
Таким образом, с точки зрения участия в выборах женщин и залог, и 5% барьер объективно не работают на женщин, поскольку женщины, как правило, не имеют доступа к финансовым ресурсам. 5% барьер в принципе высокая планка для мелких партий и объединений. Неслучайно мировое сообщество считает, что такой барьер должен быть снижен как ограничивающий представительность демократии.
Следует заметить, что почти 1 млн. граждан России были задействованы в избирательных комиссиях разного уровня. Причем большинство в комиссиях - женщины. Это активный гражданский потенциал общества, на который, к сожалению, женское движение недостаточно обращает свое внимание.
Какая политическая ситуация предшествовала выборам?
Период трансформации в России с точки зрения становления политических институтов и механизма можно разделить на 4 условных этапа:
1985-1991 - начальный период: разрушение старой политической машины, распад СССР, введение новых элементов демократического общества
1992-1995 - становление новой политической элиты, три крупнейшие национальные избирательные кампании, романтический период - правящая элита еще не закостенела.
1996-1998 - на базе завершенного первого передела советской собственности сформировались основные политические группировки, обостряется борьба внутри их и друг с другом
1999 - по настоящее время - перегруппировка правящей политической элиты, смена политической элиты, реальных группировок власти, дальнейший накал борьбы.
В 1999 и 2000 г.г. происходит радикальная смена власти. Принципиальная смена олигархии - процесс болезненный: все кланы, группы, которые составляют олигархию, должны подстроиться к этим переменам. По накалу страстей ранее не было такой ситуации. За период президентства Б. Ельцина сменилось 5 премьер-министров, 48 - вице-премьеров, 180 министров. По этому поводу Б. Немцов один из лидеров Союза правых сил (СПС), заметил: "Я думаю, что Ельцин даже их имен всех не помнит. Он не умеет ценить людей, с которыми он работает. Он готов сменить любого, кроме своей дочери Татьяны" .
Нельзя не заметить, что кризис исполнительной власти, нашедший отражение в частой смене премьер-министров, что, безусловно, не стабилизировало обстановку в стране, имел и свой позитивный элемент: политическая элита получили шанс пополнить свои ряды представителями нового относительно молодого поколения государственных и политических деятелей, которые приобретали опыт работы "на ходу" на высоких федеральных уровнях. Среди них оказались С.В. Кириенко, Б.Е. Немцов, С. В. Степашин, С.К. Шойгу и др. - банк данных персоналий для президентского поста. И тут принадлежность к мужскому полу являлась дополнительным ресурсом. Женщинам со слабым представительством ничего не светило. Возникла реальная угроза потерять все то, что было завоевано ранее в период 1993-1995 г.г., когда на политическом Олимпе появилась Женская фракция российского парламента и независимое женское движение, ставшие фактором политической жизни. В списках партийных ведущих избирательных блоков число женщин-кандидатов составляло с трудом от 10 до 12%, а места в них распределялись не в их пользу.
Разгоралась жестокая борьба в жесткой мужской элите. С.А. Ковалев, известный правозащитник, депутат ГД, справедливо подметил: "В России наблюдаются неблагоприятные тенденции: характерно, что три последних премьер-министра из КГБ. Уже есть внешний враг - Запад. Есть внутренний враг - правозащитники". А М.С. Горбачев, бывший единственный Президент СССР, добавлял: "Существует бесконтрольность власти. Пропасть между народом и властью. Власть далека от народа. Власть должна избираться и быть подконтрольной народу".
Напомним, что в России действует смешанная избирательная система: 225 мест в парламенте избираются по федеральному округу (по партийному списку - пропорциональная система) и 225 мест - по одномандатным округам (мажоритарная система). Всего в Государственной Думе 450 мест. В данной избирательной кампании не участвовала Чечня, где шли военные действия. Следовательно избирались кандидаты по партийным спискам в 224 округах (соответственно и по одномандатным). Всего в России 107 млн. избирателей, 93,5 тыс. избирательных участков.
Особенности избирательной кампании 1999
Впервые за годы перестройки в четвертых по счету многопартийных выборах противостояние не проходило по линии "коммунисты-ретрограды", зовущие назад, или продолжение курса реформ. Это можно расценить так, как будто страна рассталась с идеей возврата назад - к коммунистическому прошлому. Хотя коммунисты и набрали больше всех голосов, получив в ГД в целом 112 мест в Государственной Думе (по двум типам округов). В эту кампанию линия борьбы проходила между двумя противоборствующими силами - Кремлем ("Медведем") и Москвой (Примаковым-Лужковым).
Особенность ее, как не без оснований подчеркивали многие российские аналитики, состояла в том, что избирательная кампания проводилась с прицелом на президентские выборы. В целом действовал принцип: "Депутаты пишем - президент в уме". Кроме того, она шла на фоне военных действий в Чечне и кризисного состояния экономики: финансовый крах 18 августа 1998 , рост цен в 3-4 раза, падение рубля - доллар дорожает в 4, 5 раза). Кризис исполнительной власти - частая смена правительств. Как в калейдоскопе Премьеры сменяли друг друга: Черномырдин-Киреенко-Степашин-Примаков-Путин.
Моральный кризис проявился и усугубился избирательной кампанией 1999, которая вошла в историю как война компроматов. Как справедливо заметил Александр Николаевич Яковлев, академик, идеолог перестройки: "Нет больше силы, извращающей характер, чем власть" .
Ход кампании
Ход избирательной кампании 1999 года характеризовался агрессивной наступательной агитацией и пропагандой. При этом уровень осведомленности общественности о платформах избирательных блоков был очень низкий. Так, о "младенческом" блоке "Единство" знали очень немногое: лишь то, что оно заявляло о себе и своих намерениях в отношении Государственной Думы: блок идет в российский парламент навести порядок. По всем остальным вопросам общественность ничего не знала. Не была ясна их позиция по вопросам собственности на землю, о налоговом кодексе, о союзе с Беларусью.
Что касается других фигурантов избирательной кампании, то здесь картина была несколько иной. КПРФ - знают по делам, ЛДПР - знают, что на все способна, "Яблоко" - вечный оппозиционер, "Отечество · вся Россия" - обещает борьбу с мафией и пересмотр нечестной приватизации. Союз правых сил - рупор либеральных реформ. Политическое движение "Женщины России", решившее вновь участвовать в выборах самостоятельным блоком, было достаточно "темной лошадкой", поскольку было не ясно, с чем идет на борьбу за места в нижней палате российского парламента.
Результаты кампании были сразу определены как "сенсационные". Сенсация №1: "Единство" ("Медведь") вышло на второе после КПРФ место, обогнав блок Примакова-Лужкова. Сенсация № 2: Союз правых сил, который часто называли "Союзом мертвых сил", завоевал неожиданно, даже для себя самого, высокий процент голосов, обогнав и "Яблоко" и "Блок Жириновского". Сенсация №3. Полное поражение блока "Наш дом · Россия" (НДР). Известно, что в этих выборах был впервые использован exit poll (т.е. опрос избирателей после голосования у избирательных участков), который проводил Институт Сравнительной политологии совместно с американским партнером. Результаты подсчитывались в США. Они оказались таковыми: КПРФ - 26%, Единство - 24%, СПС - 11%, ОВР - 11%, Яблоко - 8%, Блок Жириновского - 5%. Результаты совпали в случае с КПРФ и "Единством", однако по остальным позициям - наблюдались расхождения.
Какие новые элементы проявились в этой избирательной кампании? Что "бросалось" в глаза" и лежало на поверхности?
Прежде всего было очевидно, что впервые за годы перестройки шла борьба не идеологий, а жесточайшая схватка за доминирование, за положение в отношении Центральной власти, поскольку такое положение дает массу преимуществ. Даже самым непосвященным все больше становилось ясно, что одна финансовая группа одолела другую. Оба противостоящих избирательных блока "Отечество - вся Россия" и "Единство" имели за собой группы региональных "баронов". Ю. М. Лужков, мэр Москвы, один из лидеров блока "Отечество - вся Россия", заявил, что "Отечество - вся Россия" поддерживают те регионы, которые являются сами донорами, а в "Единство" послушно пошли те, кто зависит от денег Центра. Сегодня без покровительства губернатора нельзя развивать бизнес. М.С. Горбачев, бывший президент СССР, справедливо кратко подытожил в одном из своих интервью: "Все свелось к борьбе так называемых элит".
Коммунистическая партия, выбрав тактику "тихой кампании", осталась в тени. Коммунисты отказались от дебатов по федеральному телевидению, сделав ставку на местные встречи и использование кабельного местного телевидения. Лидер коммунистов Г.А. Зюганов заявил: "Мы не только сохранили за собой места, но и расширили. По одномандатным округам лидируем. Нас поддерживают аграрии, женщины, студенты".
В данной кампании вполне заслуженно употреблялись такие "эпитеты" как "информационная война", "война компроматов" , "грязные" технологии. В ходу была и просто прямая ложь, которая применялась в агитационных материалах , и практиковалось навязывание результатов общественного мнения в виде опросов по вопросу рейтинга (степени, уровня) популярности лидеров и блоков .
В общем избирательным роликам было характерно:
1) использование хроники исторических дней - Великой Отечественной войны;
2) доказательство от противного;
3) жесткая, если не сказать "очернение", критика соперников друг друга.
При этом особенного внимания заслуживает тот факт, что избирательная кампания была далеко "не дешевым" мероприятием: по экспертным оценкам, как уже отмечалось выше, необходимо было от несколько сот тысяч до 2 млн. американских долларов в разных округах. Возникает вопрос: где взять такие средства, и кто мог "позволить" себе такую "роскошь" как борьбу за кресло народного представителя?
НТВ - Телекомпания провела опрос, который показал, что 80% респондентов не надеятся, что "выборы пройдут честно". В нормальном цивилизованном государстве, устремленном в будущее, большинство людей должны верить власти, иначе, вряд ли власти удастся добиться поддержки своим начинаниям.
Кто поддерживал блок "Единство"? В чем кроется феномен "Единства"?
За короткое время рейтинг "Единства" поднимается на 14%. Многие факторы объясняют этот "российский феномен". Обратим внимание читателей на важнейшие, с нашей точки зрения, из них. Во-первых, глава блока С.К. Шойгу- новое лицо, к тому же известное как "Спасатель номер Один в России", то есть гарантированный образ "романтического" внешне привлекательного молодого и энергичного деятеля. Во-вторых, поддержка В.В. Путина, борьба которого с террористами снискала симпатии в российском обществе, имела позитивное значение. В-третьих, беспрецедентная "раскрутка" по центральным каналам телевидения (по ОРТ и РТР) как "прокремлевского" блока в стране, избиратели которой, особенно самые дисциплинированные старшего поколения, как ни парадоксально, привыкли верить сказанному с экрана слову. В-четвертых, ореол идеологической таинственности: "Единство" не раскрывало своих четких идеологических и иных программных позиций. По существу этот блок выглядел как "некая" общность без идеологии, что не отталкивало людей, а позволяло избирателям самим "домысливать" образ "Медведя" из российского сказочного наследия. Следует помнить, что в обществе всегда находятся 12-15% избирателей, которые готовы поддержать партию власти. Такова природа людей: не все герои и самостоятельно мыслящие граждане, особенно после трех четвертей столетия тоталитарного режима.
Данный блок поддержали те избиратели, настроения которых можно соотнести с комформистски-центристскими. Дело в том, что за годы перестройки демократический слой поддержки в России стал гораздо тоньше из-за вечных кризисов и ухудшения жизни людей, а компромисстски-центристские настроения расширились. Центристы в России - это те, кто не хотят идти назад в социализм, но не знают, как идти вперед.
23 декабря 1999 года В.А. Вишняков, председатель ВЦИК, выступив в Совете Федерации с докладом о результатах выборов, заявил, что выборы имеют законную силу: в них приняло участие 69% избирателей. Это столько же, сколько участвовало в выборах 1995 года. В 9 одномандатных округах выборы не состоялись, поскольку число проголосовавших против всех кандидатов превзошло самое большое число голосов, отданных за одного из кандидатов (например, Ачинский одномандатный округ Красноярского края. По нему проходило 6 кандидатов, среди которых больше всех набрал голосов кандидат, за которого проголосовало 22, 76% избирателей, а против всех - почти 23,45%. Здесь по закону должны состоятся еще раз выборы).
В результате пять избирательных блока преодолели 5% барьер и были избраны в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации. Большинство мест досталось КПРФ и "Единству" ("Медведь"). "Отечество" уступило им.
Распределение мест (включая избранных по федеральному округу - партийным спискам и по одномандатным округам) в Государственной Думе, по словам В.А. Вишнякова, распределились как показано в ниже приведенной таблице 2.
Таблица 1

Распределение мест в Государственной Думе, включая избранных по федеральному округу (партийным спискам) и по одномандатным округам (1999 год)

В самой Москве голоса распределились следующим образом:

Характерно, что в 12 (из общего числа 15) округах города Москвы победили кандидаты в ГД, поддержанные ОВР. Большинство голосов в Москве - свыше 70% - было отдано за мэра Ю.М. Лужкова, одного из лидеров блока "Отечество-вся Россия". Очевидно, что столица Москва голосовала совсем по другому в отличие от регионов страны.
На ряду с этим, было ясно, что большинство избирателей по стране поддержало правительство, возглавляемое в тот период В.В. Путиным, его курс в Чечне на борьбу с терроризмом. Администрация тогдашнего Президента открыто заявила, что В.В. Путин ее кандидат на высший пост в государстве. Заместитель главы администрации Президента Игорь Шабдурасулов заметил: "В России произошла тихая революция". Иными словами, "власть выбирает власть".
Избирательная кампания 1999 года показала, что гражданское общество находится еще во младенческом возрасте. Доказательством тому служит тот факт, что позиция по Чечне "Яблока", на определенном этапе выступившего за прекращение боевых действий и проведение переговоров, оттолкнула от него избирателей. В то же время, Союз правых сил, отказавшийся от классической либеральной позиции, заменив ее на поддержку агрессивных действий в Чечне, явно прибавил себе популярности и обеспечил успех блоку на выборах. Е.Т. Гайдар, сторонник СПС, стремился подчеркнуть: "Мне не нравиться сильная волна антизападных настроений, что опасно для России. Угроза поворота к авторитаризму есть. В России все идет через крайности. Государственная Дума была безответственной, принимала безответственную политику".
На самом деле в России идет процесс становления как гражданского общества, так и политической системы, ответственной за организацию государственной власти в стране. Этот процесс болезненный и чреват потерями. В обществе существует опасность к усилению военизированных тенденций, которые культивируются многими игроками на политическом поле, особенно на фоне военных конфликтов в Чечне. Этот процесс определяет и забвение женского представительства во всех структурах власти, осложняет политическое вхождение женщин в большую политику и на уровень принятия решений.
Женщины и кампания 1999 года
В Государственную Думу было избрано всего 20 женщин по одномандатным округам, из которых 8 - от КПРФ, 3 - от блока "Медведь", по 2 - от ОВР и СПС, что составляет менее 9% от общего числа "одномандатников" (всего 225 мест). Причем, 7 из них - депутатки 2-ой ГД (1995-1999), 3 - члены законодательного органа субъекта федерации, 3 - занимали заметные посты в исполнительной ветви власти субъектов федерации, 1 - глав врач районной больницы, 1 - профессор Санкт-Петербургского Государственного Университета.
Таким образом, прошедшие в Государственную Думу женщины имели опыт борьбы в период избирательной кампании и опыт работы либо на федеральном, либо на региональном уровне власти. Преобладающее число женщин (в 4-5 раз), победивших на выборах, были поддержаны КПРФ, которая обладает четкой организацией, значительными ресурсами, а остальные женщины также получили поддержку влиятельных избирательных блоков - ОВР и СПС.
Судя по числу кандидатов, баллотировавшись в федеральный парламент, борьба в двадцати одномандатных округах, где победили женщины, велась жесткая. Самое малое количество кандидатов в одном округе составляло 4 человека, а самое большое - 19 кандидатов. Причем в 4 округах было по 7 кандидатов, в 4 - по 13 кандидатов, в 2-х по 16 кандидатов, в 1 - 10 кандидатов, 1 - 14 кандидатов, в 1 - 17 кандидатов, в 1 - 18 кандидатов. Только в этих 20 округах баллотировалось 138 кандидатов, из них 36 женщин, т.е. 26%.
Таким образом, если судить по этим округам, то здесь женщины-кандидатки оказались в три раза успешнее (четвертая часть женского кандидатского корпуса завоевала все места по этим округам, а 75% мужчин -кандидатов - ни одного места).
По партийным спискам в Государственную Думу было избрано 14 женщин: по 3 - от КПРФ и блока "Единство", по 2 - от "Яблоко" и СПС, 4 - от ОВР. Отметим, что 3 женщины прошли как независимые кандидатки. В итоге, 34 женщины·депутатки или 7,6% депутатского корпуса (от общего числа 450) стали парламентариями Государственной Думы третьего созыва (1999-2003 год). Для сравнения напомним, что в составе предыдущей Государственной Думы второго созыва было 44 женщины-депутатки (или 9,7% от общего депутатского корпуса). Излишне подчеркивать, что женщинам не только не удалось увеличить число занимаемых мест в палате, а они потеряли существенное их количество - целых 10 мандатов, да еще на фоне мизерного представительства в высшем законодательном органе страны.
Действительно, не все женщины-кандидатки продемонстрировали успех. Поражение потерпели два женских избирательных блока "Женщины России", за которые было отдано лишь 2, 07% (1. 215.172 голоса), а за "странную" "Российскую партию защиты женщин" проголосовало лишь 0,82% (479496 голосов). В общей сложности почти 3%.
Следует подчеркнуть, что женщины были как никогда разрознены, и голоса избирателей оказались рассеяны . (Согласно новому закону, будь эти голоса набраны одним блоком, женщины бы получили несколько мест в ГД. Достаточно заметить, что на начало предвыборной борьбы было зарегистрировано пять женских блоков, претендовавших на участие в избирательной гонке. В уставных и программных документах двух женских блоков, возглавляемых Е. Лаховой и А. Федуловой, наблюдалось почти полное текстуальное совпадение, за исключением некоторых словосочетаний, однако на выборах они оказались не объединенной силой.
Кроме того, на женские голоса претендовали не только женские блоки. 1 июля 1999 г. в городе Иваново состоялся Форум "За равные права и возможности для женщин и мужчин", созванный Общероссийской политической общественной организацией "Отечество". Инициатива "Отечества" по проведению Форума - отрадное и оптимистическое событие в российской политической жизни в предвыборный период кампании 1999 года. Для многих участниц этого Форума эта инициатива была свидетельством признания "Отечеством", что справедливо по существу и грамотно с точки зрения избирательной технологии, значимости женского электората, с серьезной силой которого надо считаться, и симпатии которого надо завоевывать. Правда, Ю.М. Лужков заявил, что Форум проводится не "ради предвыборных целей". Многие участницы события, включая автора, восприняли эту оговорку как "непонятную", если не сказать необоснованно "лукавую".
Конечно, затея с Форумом - звено в цепи "завоевания" женского электората. И к чести "Отечества", что эта политическая общественная организация стремилась одной из первых развернуть работу по привлечению на свою сторону один из многочисленных и дисциплинированных сегментов российского электората. Почему надо "вуалировать" то, что партия, претендующая на власть единственным демократическим путем - через выборный процесс, обязана и должна "завоевывать" избирателей, предоставляя им свою платформу?
"Отечество" оказалось единственной политической организацией, которая подготовила специальную программу повышения роли женщин в обществе · "Отечество - женщинам". В ней содержаться многие позитивные моменты. Например, положение о том, что Отечество "осознает: нормы демократии и элементарная социальная справедливость требует, чтобы представительство женщин и мужчин в управлении делами государства, в структурах исполнительной, законодательной, судебной власти соответствовало их доле в составе общества, их вкладу в общественное производство и воспроизводство". И, хотя в программе заявлено, что будут добиваться и продвижения женщин в структуры власти на всех уровнях, и изменений и дополнений в избирательное законодательство, которое должно стимулировать расширение представительства женщин в списках кандидатов в депутаты от политических партий и объединений и т.д., однако "стыдливо" умалчиваются как конкретные меры, так и конкретные обязательства, возлагаемые на себя "Отечеством". Правда, лидер организации, отвечая на заданный на Форуме вопрос: "Как реально "Отечество" будет вести политику по продвижению женщин?" - заявил, что на Политсовете организации обсуждался этот вопрос, и что будут "стремиться обеспечить не ниже 30% представительство женщин". Однако, в программном документе "Отечество - женщинам" это стремление не зафиксировано конкретно. Как справедливо отметила одна из участниц Форума, важна убедительность и доказательность программ. Целевые намерения - это хорошо, но ведь нужны реальные механизмы. Конечно, такими реальными элементами являются заявленное в программе принятие поправки к закону об Уполномоченном по правам человека, вводящей должность его заместителя - Уполномоченного по равным правам и равным возможностям для женщин и мужчин, а также необходимость бюджетного финансирования государственной политики равных прав и равных возможностей. А пока настораживала практика: в составе Центрального совета "Отечества" всего 6,6% женщин, а в Политсовете - 13,3%. Замечание Ю.М. Лужкова относительно того, что "женщина - хранительница очага" убедили участниц Форума, что и женскому движению надо помочь "Отечеству" обрести понимание сущности "женского вопроса".
Программа была не безупречна, однако, объективно она стимулировала развертывание серьезного разговора о повышении статуса женщин в целом в обществе, чтобы иметь право называться цивилизованной страной. И самое важное: она показывала, что без осознанного вхождения женщин в политику, построенного на принципах паритетного подхода, невозможно строительство демократического гражданского общества. Достижение этой цели невозможно без осознанной политики партий по выдвижению существенного числа женщин-кандидатов с реальными шансами быть избранными.
Таким образом, был создан прецедент крупным политическим субъектом - начат диалог с широкой женской общественностью, лидерами женских объединений и групп, а через них - с женским электоратом России. Явно прослеживалась тенденция к росту открытой востребованности женского электората.
К сожалению, в условиях незначительного числа женщин-кандидаток среди самих претенденток отсутствует понимание общей задачи - увеличения женского представительства в законодательном органе во имя продвижения и защиты прав и возможностей всех женщин, независимо от оттенков их идеологических пристрастий. Осознание этой цели определяет внутреннюю этику солидарности, не позволяющую манипулировать собой с одной стороны, а с другой, утверждать новый стиль поведения политиков, отказывающихся от агрессивных, жестких и уничижающих личность методов ведения предвыборной кампании.
Как ведет себя женщина-кандидат особенно важно в России, где в общественном сознании столь прочно укоренилось убеждение в том, что женщина - не только "прекрасный пол", но и хранительница и проводник нравственных начал, морали. И поэтому, общественное мнение с легкостью прощает "прегрешения" мужчине-политику, а к женщине-политику заведомо подходит с завышенными требованиями и критериями. Неужели политика всегда должна оставаться "грязным" делом?
Во время избирательной кампании 1999 года состоялись телевизионные дебаты И. Хакамады и Е.Лаховой, представляющих два разных блока - СПС и ОВР. Ниже следует небольшой их фрагмент.
И. Хакамада, заявившая, что она всегда была против женской партии, сказала : "Ну, Катя, приехала из Екатеринбурга, все время была с Президентом. Я помню, как ты объяснялась в любви Черномырдину. Благодаря мне прошел закон, касающийся малого бизнеса, где установлен срок (не менее 3 лет) лицензии, отменили кассовый сбор, вмененный налог".
Реплика Е. Лаховой: "Ты, Ира, даже в рабочую группу по разработке этого закона не входила. Ты жаловалась, что 4 месяца как главу ведомства по малому бизнесу не принимал Киреенко в бытность свою премьер-министра. Все гражданские структуры по малому бизнесу не нашли в твоем лице понимания, ты не нашла общего языка" . Далее достойный ответ на намек Хакамады о "провинциальности": "Да, я из провинции, да, я работала с Президентом. Мы помогали слабым. А вы сделали Россию и россиян в 4 раза беднее".
А вот показательный образец отношения соперников-мужчин к женщинам-кандидаткам, который с точки зрения политической корректности не выдерживает никакой критики: Георгий Боос, глава избирательного штаба блока "Отечество - вся Россия", заявив, что из объединения вышла А.В. Федулова, сказал: "Существует два женских движения - одно возглавляет Е.Ф Лахова, второе - А.В. Федулова. Живут как кошка с собакой. Федулова выразила требование убрать Лахову с четвертого места в списке кандидатов в ГД. Как в детском саду" . Комментарий ТВ состоял в том, что это был затруднительный эпизод для "Отечества", т.к. по новому закону избирательный блок может быть снят с гонки, если кто-то из участников будет покидать блок в процессе избирательной кампании. А. В. Федулова "громко хлопнула дверью за собой" . В любом цивилизованном обществе подобный тон был бы категорически недопустим. Однако российская "молодая демократия" резво и по-своему толкует азы демократии.
Вряд ли следует питать иллюзии в отношении легкости завоевания женщинами достойного места как в жизни, так и в большой политике, включая и федеральный парламентский уровень. Время романтических побед осталось в прошлом тысячелетии. Ясно, что без мощной социальной поддержки в лице влиятельного и разноликого женского движения, женщинам не прорваться в верхние эшелоны власти. Что может объединить женщин? Конституционный принцип равенства - законодательная база для объединения всех женщин. В современных условиях России переходного периода женское движение исторически обречено на совместные действия, на строительство коалиций в борьбе за достижение гендерного равенства, равных прав и равных возможностей и устранения дискриминации по признаку пола.