Просто о сложном: гендерное просвещение

ЧАСТЬ 3. ЖЕНЩИНЫ В РОССИИ: ДОЧЕРИ ИЛИ ПАДЧЕРИЦЫ

7. БЕЗ ПРАВА НА ОШИБКУ: ОПЫТ ВЫБОРОВ 1993 И 1995 ГГ.

В избирательной кампании 1993 года 93 общественных организаций могли участвовать в выборах. В соответствии с требованиями избирательного законодательства Российской Федерации сбором подписей, необходимых для регистрации в качестве избирательного блока или объединения, занимались 35, из которых лишь 23 сумели набрать необходимое количество подписей. В последствии подписные листы 10 избирательных объединений были забракованы. В результате только 13 избирательных объединений и блоков были допущены к участию в выборах. Из них 8 партий и движений одержали победу на выборах в Государственную Думу 4-го созыва. 60 женщин или 13,5% от общего состава палаты заняли места в парламенте России. Причем 26 депутатов-женщин прошли в палату по одномандатным округам или 11, 6% от общего числа мест, избираемых по данному мандату, и 34 депутатки · по партийным спискам, что составило 15,1% от общего числа мест, избираемых по партийным спискам.
Число общественных объединений и организаций, имевших право участвовать в выборах 1995 года, выросло в три раза и составило 276 единиц: на 1 октября 1995 года Центральная Избирательная Комиссия (далее - Центризбирком) зарегистрировала 54 различных избирательных блока и объединения, претендующих на участие в избирательной гонке. Тогда же, то есть 1 октября 1995 года, в "Российской газете" были опубликованы списки кандидатов в депутаты в Государственную Думу лишь от 20 избирательных блока и объединения. Еще 23 блока прошли соответствующую процедуру и успели зарегистрировать своих кандидатов до начала выборов (декабрь 1995 год). В конечном итоге 43 избирательных блока и объединения были допущены к гонке за депутатские мандаты в одну из палат высшего законодательного органа Российской Федерации - Государственную Думу.
Каково же было соотношение мужчин и женщин - кандидатов в избирательных блоках?
По сравнению с предыдущими выборами численность женских кандидатур выросла в два раза · с 7% до 14%. Уже сначала старта избирательный марафон 1995 года отличался одной внешней особенностью: наблюдалось явное стремление "игроков" на политическом поле разыгрывать "женскую карту". Это просматривалось как в риторике предвыборных речей кандидатов, которая зачастую была построена на ценностях, традиционно связываемых с женщиной (семья, дети, стабильный дом, будущее - наши дети, социально ориентированное государство, добро-очаг и т.д.), так и в заметном, подчеркнутом, даже "нарочитом", включении женских имен в списки кандидатов. Часто это были либо имена популярных актрис, литераторов и деятелей искусства - Л.Федосеева-Шукшина, Е.Быстрицкая, Р.Казакова, либо имена женщин·политиков или из других сфер, которые пользовались определенной известностью в обществе - Г. Старовойтова, Э.Панфилова, Б.Денисенко, С.Горячева, И.Хакамада, Л.Пияшева и др.
Какие факторы обусловили это стремление? Следует выделить два основных. Во·первых, женщины составляют свыше половины избирателей России, в голосах которых несомненно нуждался каждый кандидат, а, во вторых, уроки предыдущей избирательной кампании 1993 года настоятельно требовали новой тактики поведения от партий и блоков, претендующих на поддержку женского населения. Если первому фактору присущ объективный характер, то второй отличался явно субъективным происхождением в контексте избирательной кампании 1995 года. Представляется, что "повышенное" внимание к женскому фактору возникло как вынужденная реакция "мужского политического клуба" федерального уровня на неожиданную победу политического движения "Женщины России", завоевавшего на выборах 1993 года свыше 8,13% голосов всех принявших участие избирателей. (причем в 32 из 88 территорий свыше 10% голосов избирателей было отдано этому блоку, а в 7 регионах продемонстрировали поддержку женщинам от 15 до 20% голосовавших избирателей). Плохо скрываемый шок, который испытала российская политическая элита в связи с победным неожиданным появлением на общенациональном Олимпе достаточно большого числа женщин·парламентарий, еще был памятен. Число женщин, прорвавшихся в большую политику, было достаточно велико для того, чтобы иметь право на создание своей женской фракции в нижней палате Российского парламента - Государственной Думе. Шок был силен потому, что никто из политических субъектов избирательной кампании 1993 года не принимал Движение "Женщины России" всерьез как реального соперника. Оказалось также, о чем, к сожалению, можно судить по косвенным данным из-за отсутствия серьезных социологических мониторингов поведения электората, что именно женщины-избирательницы предопределили результаты для многих избирательных блоков данной кампании. Казалось, стало очевидно, что стремящимся в высший эшелон законодательной власти необходимо со всей серьезностью учитывать этот фактор. Однако, говорить о том, что политическая элита созрела к пониманию значения женского электората представляется преждевременным, хотя некоторые сдвиги и произошли. Если бы это случилось, то, несомненно, стало бы аргументом в пользу оптимистического взгляда на эволюцию российской политической культуры в направлении развития ее демократического характера.
Характеристика представительства женщин по партийным спискам и блокам.
В 1995 г. наибольшее процентное соотношение женщин-кандидатов в депутаты ГД наблюдалось в 4-х избирательных объединениях (без учета политического движения "Женщины России). Блок "Союз коммунистов" (С.Н.Степанов) представил 27,5% женщин - депутаток, (а в 1993 г. на первом месте был блок Конструктивное экологическое движение "Кедр"- 20%), блок "Наше будущее" (С.З.Умалатова) - 27,2%, (в 1993 г. на втором месте "Яблоко" - 10-11%), Партия "Народный Союз" (В.Н.Лукьянов) - 24%, (в 1993 г. Компартия - 10-11%), и, наконец, блок "Власть - народу" (Н.И.Рыжков) - 21,5%, (в 1993 г. на четвертом месте "Выбор России" - 8%).
Обращает на себя внимание тот факт, что все четыре блока, в которых был самый высокий процент женщин·кандидаток, относятся к левому прокоммунистическому идеологическому спектру. В то время, как на предыдущих выборах (1993 г.) три блока из четырех, в списках которых было самое большое соотношение женщин·кандидаток, относятся к демократическому и право-либеральному крылу. Правда, доля женщин-депутаток даже здесь, кроме одного блока, не выходила за пределы 11%, демонстрируя одинаковое отношение и правых, и левых к вопросу продвижения женщин на уровень макро-политики. Очевидно, что объединения новой демократической ориентации не попытались изменить процентное соотношение своих кандидатов в пользу женского представительства (в то время как прокоммунистические это сделали).
Наименьшее соотношение женщин-кандидатов в депутаты ГД наблюдались в следующих избирательных объединениях: "Партия любителей пива" (К.Э.Калачев) - 5,4%; "Либерально-демократическая партия России - ЛДПР (В.В. Жириновский.) - 6,3% (в 1993 году в списках данной партии было около 6% женщин-кандидатов); "Социал-демократическое движение "Держава" (А.В.Руцкой) - 8,9%. В самых заметных блоках, таких как "Наш Дом - Россия" (В.С.Черномырдин) и "Яблоко" женское представительство было увеличено с 10% и составило соответственно - 13,2%, и 13,1%. При этом Коммунистическая партия РФ (Г.А.Зюганов) практически сохранила прежний уровень - 10, 7% (в 1993 году - около 10%).
Женщины-кандидатки входили в первую тройку избирательных списков в 19 из 54 зарегистрированных избирательных блоков и объединений, что повышало их шансы избрания в законодательный орган страны при условии победы блока. Среди первых двенадцати кандидатур в избирательных списках женщины составляли 11,6% или всего 6% от общего числа женщин-кандидатов в депутаты Государственной Думы.
В региональных группах кандидатуры женщин проходили соответственно: под первым - 2,1% женщин от общего числа кандидатов или 16,1% от общего числа женщин-кандидатов в ГД; под вторым - 15,8%; под третьим - 14,8%; под четвертым - более половины женщин.
Доля женщин - кандидатов под номером "один" в региональных группах выглядела следующим образом:
41,9% от блока "Наше будущее"; 31,2% от ЛДПР (включено 16 женщин-кандидатов, 5 из которых заняли первые места); 20% от объединения "Яблоко" (всего 25 человек, 5 - первые); 17,5% от КПРФ (Г.А. Зюганов) ( всего 28, первые -5).
В одномандатных округах картина выглядела несколько иначе: женщины-кандидатки составляли 13,1% от общего числа претендентов в Государственную Думу или 41,5% от числа женщин-кандидаток. При этом наибольшее процентное соотношение женщин среди кандидатов в депутаты от избирательных объединений "Яблоко" - 48,3%, "Вперед, Россия!" - 33,3%, "Наше будущее" - 30,5%. Однако, в абсолютном выражении это были малые величины.
Таким образом, очевидно, что незначительное представительство женщин-депутатов как по партийным, так и по одномандатным избирательным округам было предопределено тем, что, в целом, низкий процент женщин был включен в кандидаты.

О результатах выборов

Четыре блока и партии сумели преодолеть необходимый 5% барьер. Среди них: Коммунистической партии РФ, Либерально-демократическая партия, "Наш дом - Россия" и "Яблоко".
Таблица 1.
Результаты выборов 1995 года в Государственную Думу Российской Федерации по партийным спискам

Как известно по федеральному списку (или по партийному списку) избирается половина членов Государственной Думы - 225 мест: лишь 14 женщин было избрано по нему, что составило 6,22%
Таблица 2.
Число женщин-депутатов Государственной Думы , избранных по одномандатным округам, 1995 г

*Примечание: Было еще 19 блоков, которые в вышеупомянутой таблице объединены под термином "другие блоки", которые сумели провести своих представителей в российский парламент по одномандатным округам. Но в таблице 5 упоминаются всего 4 из них, поскольку от них прошли женщины. Такие блоки, как Выбор России, завоевавший 8 мест, Аграрная партия - 20, Конгресс русских общин - 5 и другие - по 1 (от каждого) не имеют женщин в своем составе.
Таким образом, 31 женщина была избрана по одномандатным округам (всего 225 мест), что составило без малого 14% от общего числа депутатов по одномандатным округам.
Таблица 3
Представительство в Государственной Думе, 1995г.

В результате в Государственной Думе оказалось всего 44 женщины-депутата, из которых 28 прошли в высший законодательный орган страны через механизм партийных или блоковых списков по федеральному округу от 4 победивших на выборах 1995 года избирательных блоков, а также при их же поддержке в одномандатных округах. Иными словами - это 63,63% от общего числа женщин-депутатов, то есть значительное большинство из них официально идентифицировали себя с механизмом партийной поддержки.
Женщины-кандидатки, одержавшие победу на выборах от всех блоков по одномандатным округам, наглядно продемонстрировали большую эффективность (см.: последнюю колонку таблицы 6). Об этом можно судить по такому индикатору как более высокий процент кандидатов-женщин, победивших на выборах по сравнению с аналогичным показателем мужчин-кандидатов. Очевидно, женщины в ситуации проведения избирательной кампании по одномандатным округам при непосредственном общении с избирателями набирают очки, вызывая доверие у избирателей, поставленных перед выбором. Это говорит в пользу того, что российские избиратели, вопреки господствующему стереотипу - "женщине не место в политике" - на самом деле готовы сделать свой выбор в пользу женщины-политика.
Картина по партийным спискам иная: процентное соотношение женщин, выигравших выборы, к общему числу женщин-кандидаток значительно ниже по сравнению с мужчинами-депутатами. Факт очевидный и свидетельствует о пренебрежении партийными машинами проблемой выдвижения женщин на национальный политический уровень. При этом самое большое абсолютное число женщин-депутатов - 17 было выдвинуто от Коммунистической партии, (или 10,82% от общего числа членов КП), а самый большой процент - 13,3% - от блока "Яблоко".
Федеральный список от Компартии для баллотировки на выборах по федеральному избирательному органу, выдвинутым избирательным объединением "Коммунистическая партия Российской Федерации, состоял из 21 отдельного списка: первый список включал 12 кандидатов - это приоритетные кандидаты, которые проходят при пятипроцентном - минимальном наборе голосов избирателей. Из 12 человек только одна женщина - Горячева Светлана Петровна, поставленная на 2-е место, была включена в него. Известно, что она приобрела общенациональную известность благодаря своей жесткой анти-Ельцинской позиции еще в период 90-х годов в бытность Верховного Совета РФ.
Федеральный список коммунистов был разбит на 20 региональных групп, каждая из которых объединила несколько регионов или области. Группа по городу Москва, входившая в двадцатку, стояла особняком. Федеральный список кандидатов в депутаты ГД Федерального Собрания РФ для баллотировки на выборах по федеральному избирательному округу, выдвинутый избирательным объединением "Коммунистическая партия Российской Федерации", содержал всего 270 человек, из которых, как уже отмечалось выше, всего 28 женщин или 10,3%.
Список кандидатов в депутаты Государственной Думы по одномандатным избирательным округам, выдвинутых избирательным объединением "Компартия РФ" содержал 163 человека, из которых 20 женщин или 12,2%. Таким образом, общее число по двум спискам кандидатов от КПРФ составило 433. Среди них было 48 женщин. При этом 7 женщин входили в оба списка, а это значит, что в списках Компартии было всего 41 женщина. (одни и те же имена мужчин-кандидатов также встречались в обоих списках). Одна десятая часть списочного состава кандидатов · - яркое свидетельство истинного отношения КП к гендерному паритету в политике, к осуществлению принципа равных прав и возможностей для женщин и мужчин во всех сферах жизни.
Какое же место принадлежит женщинам-депутатам в самих партийно-блоковых объединениях? Депутатский корпус по обеим округам, сформированный четырьмя победившими избирательными субъектами насчитывал 281 мужчин-депутата и 28 женщин-депутаток, соответственно почти 91% к 9%. Очевидно, что тенденция к незначительному представительству женщин в ГД носила универсальный характер. Она поддерживалась, по сути, реальной политической практикой партий и блоков всех направлений и идеологических окрасок.

ПОЛИТИЧЕСКОЕ ДВИЖЕНИЕ "ЖЕНЩИНЫ РОССИИ"

В ноябрьском номере "Известий" за 1995 год утверждалось, что женская фракция в Государственной Думе 5-го созыва была среди самых продуктивно работающих подразделений в российском парламенте. Она приняла участие в подготовке и разработке половины всех законодательных инициатив, рассматриваемых Государственной Думой за период с 1993 по 1995 год. .
Чем же объясняется тот факт, что Движению "Женщины России", которому предрекали успех на выборах почти все наблюдатели и социологические службы, отслеживающие настроения избирателей, пришлось переносить горечь поражения? Почему Движение "Женщины России" не преодолело предусмотренный законом 5% барьер? Как сами лидеры Движения комментировали свои результаты? Что помешало им попасть в государственную Думу? Что намеривалось Движение предпринять в будущем? Какие организации входили в Движение изначально и какие остались в нем?
По мнению А.В.Федуловой, одной из лидеров Движения "Женщины России", ситуация на выборах 1993 года отличалась от обстановки, сложившейся в 1995 году. Движение столкнулось с иными обстоятельствами. Во·первых, в 1993 году Движение "Женщины России", по образному выражению А. Федуловой, "ошарашило" своих соперников неожиданным появлением на политической арене. При этом конкуренты не принимали их всерьез. Во-вторых, Движение тогда еще не имело "врагов". В 1995 году ему, как подчеркивала А. Федулова, пришлось познать недругов. Движение нажило себе врагов благодаря своей "независимой и самостоятельной" позиции, которой придерживалась Женская фракция - рупор Движения "Женщины России" - в российском парламенте. По словам А. Федуловой, Женская фракция в ГД не хотела "безусловно" поддерживать и объединяться с каким-то одним блоком или фракцией. Ее тактика заключалась в том, чтобы искать союзников в палате по принципу поддержки того или иного интересующего фракцию законопроекта. Женская фракция считала, что, если выдвигаемое любым блоком предложение отвечает ее интересам, то оно будет поддержано фракцией, если нет - то женщины-члены фракции - будут голосовать против него. Их гибкость вызвала нападки как со стороны коммунистов, так и со стороны демократов. "Мы против того, чтобы делили общество только на две части, поскольку такое деление может привести лишь к сталкиванию лбами. Мир многообразнее, поэтому мы старались быть гибкими и честно вести свои дела", - подчеркивала А.В. Федулова в одном из своих интервью.
Отношение коммунистов изменилось к Женской фракции после того, как она не поддержала выдвинутое ими предложение о вотуме недоверия правительству: они стали "нападать" на фракцию. Женская фракция выступала против войны в Чечне. Однако, как считает А.В. Федулова, именно коммунистами была пущена "чудовищная" ложь, "утка", что, якобы, женщины фракции выступали за войну в Чечне. Коммунисты обвиняли Женскую фракцию в том, что она как "курица" "кудахчет", защищает "своих цыплят". Возможно ошибка была в том, размышляла Федулова А.В., что фракция больше делала ставку на законотворческую работу и меньше занималась политикой. Коммунисты воспользовались тяжелым экономическим и материальным положением населения и, перехватив лозунги о социальной защите, отобрали часть женского электората.
Лидер Женской фракции в Государственной Думе 1-го (в исторической перспективе 4-го созыва) Е.Ф.Лахова также разделяет эту точку зрения. Она заявляла по этому же поводу, что коммунисты называли их "проправительственной фракцией", а демократы причисляли к коммунистам. "Мы были центристами, а общество отрицает центризм. Признается в нашем обществе только две крайности, которые могут привести людей только к столкновению лбами", - подчеркивала Е.Лахова.
Женская фракция причисляла к числу своих недоброжелателей и Либерально·Демократическую партию (ЛДПР, лидер - В.В.Жириновский), которая активно работала против женщин.
Анализируя причины поражения, лидеры Движения "Женщины России" выделяли в качестве негативного фактора появление на политической арене 1995 года множества партий и блоков, которые выдвинули "слишком много участников" избирательной гонки, в которых избирателям трудно было разобраться, и которые "раздробили" голоса. Для Движения "Женщины России" часто складывалась такая ситуация, когда его представителей причисляли к коммунистам, в то время, как Движение было под огнем критики и со стороны Коммунистической партии, и со стороны демократов.
Движению "Женщины России" не хватило 200 тыс. голосов на выборах 1995 года. Ему удалось провести в ГД лишь трех женщин, избранных от одномандатных округов.
Однако Е.Ф.Лахова, лидер Женской фракции в Государственной Думе 1-го созыва, выступая 9 апреля 1996 на Третьем Всероссийском Женском Конгрессе, заявила, что Движение "не потерпело поражение", поскольку оно оказалось пятым из 43 блоков, допущенных к финишной прямой избирательной гонки в российский парламент. Были оставлены позади и "Выбор России" и другие, получившие общенациональную известность политические партии и блоки. Все на столько были уверены, что женщины пройдут, что немного "пощипать " голоса от их электората считали возможным, а в результате женский электорат был расколот.
Вместе с тем, в кругах женской общественности и в рамках различных направлений женского российского движения высказывалась и другая точка зрения. Так, на Третьем Женском Конгрессе, проведенном вскоре после выборов, 8-9 апреля 1996 года в г. Москве, на котором присутствовали женщины из 84 субъектов Российской Федерации (главным образом были представлены подразделения исполнительной власти - комитеты по делам женщин, семьи и детей., а также местные организации "Союза женщин России", а это означает, что присутствовали сторонники Политического движения "Женщины России" ), звучали заметные критические нотки в адрес Движения. Некоторые выступления характеризовались резкой критической направленностью. Так, представительница "Союза женщин Дона" прямо заявила: "Политическое Движение "Женщины России" проиграло выборы. Оно не выполнило свою роль" .
Такая позиция ближе к истине: в 1995 году движение, к сожалению, не преодолело пятипроцентный барьер, хотя и вплотную придвинулось к нему, получив 4, 61% голосов. И это непреложный факт истории. Можно измерять горечь потери по- разному, как и разными аргументами стремиться ослабить ее. Однако факт поражения налицо, а факты, как известно, упрямая вещь. Более того, горечь поражения может усилиться от сознания того, что женщины, однажды получив от истории шанс, сумели им успешно воспользоваться, прорвавшись сразу на общенациональную политическую арену, но не сумели удержать в своих руках "пугливую птицу успеха". Хотя отпущенные им два года парламентской жизни давали возможность для проявления себя как серьезных политиков, способных артикулировать общественные интересы и прежде всего интересы женского населения. Поражение на выборах Движения "Женщины России" обернулось поражением всех россиянок. История вновь отбросила всех женщин, не только конкретных членов Женской фракции и лидеров Движения "Женщины России", назад, дальше той черты, где начинался 1993 год. В общественном сознании не успел закрепиться позитивный образ женщины-политика. Исторический шанс был упущен.
На самом деле было отрадное в том, что в 44 регионах страны, то есть в половине субъектов РФ, 5% барьер был преодолен избирательным блоком женщин. Всего за кандидаток блока "Женщины России" проголосовало 3 188 813 избирателей. Это действительно политическая сила, потенциал которой велик, и не считаться с ней нельзя. Однако в 1995 году Движение "Женщины России" получило голосов меньше, чем на предыдущих выборах, когда за него отдали голоса в 87 из 89 субъектов Федерации. Например, в Омской области за женский список было подано в три раза меньше - в 1995 г 6, 22%, а в 1993 - 21, 19%, в Ямало-Ненецком автономном округе -6, 62% в 1995 и 19,12% в 1993.
Анализируя причины неудачи Движения "Женщины России" на выборах 1995 года, нельзя не обратить внимание на следующие факторы:
· нечеткость политических позиций Движения "Женщины России" по многим жгучим проблемам дня. Движению нужна была своя программа мира в Чечне. Необходимо было разработать принципы гражданского контроля над армией и широко их пропагандировать. Оно не определило вовремя свое отношение к коммунистам;
· отчужденность блока "Женщины России" от многих сегментов общероссийского женского движения, которая проявилась в нежелание Движения "Женщины России" прямо и определенно идентифицировать себя с социально-политическими интересами женского населения. Движение делало ставку главным образом на интересы семьи в идеологическом обеспечении своей кампании;
· тактические просчеты: опора на несколько "зонтичковых" организаций, чтобы завоевать сторонников и расширить свою социальную базу;
· дороговизна кампании: в 1995 году она составляла от 250 до 300 тыс. долл. на кандидата. (В России избирательная кампания указанного года оказалась самой дорогостоящей в мире);
· психологический фактор, который имел огромное значение. Женщины-депутаты в своем большинстве находились под гипнозом обманчивой легкости победы на предыдущих выборах, что снижало их мобилизационный потенциал.
Женщины в недавнем прошлом реально не имели возможности смело и однозначно выдвигаться на высокие посты. Новое время перемен предоставило им эту возможность. Однако патриархатные стереотипы продолжали цепко сковывать общественное сознание, что парализует как общество, так и самих женщин. Стереотипные гендерные представления навязывают женщинам чувство вины за то, что они выдвигают себя, тем самым "как бы" предавая свое "истинное природное предначертание" - быть "хранительницей очага", границы которого проведены по очертаниям семьи. Макромир - все общество, арена, где "правит" мужчина. Женщины испытывают вину за то, что "как бы" занимают чужое место. Они втягиваются в конкуренцию с мужчинами, а этого не следует делать, поскольку надо договариваться, чему учат азы демократии. Мужчины "ставят ее на место". Чувство вины подавляется во власти и вынуждает к женской агрессии. Отсюда происходит женская агрессия, ипотажность, завышенность оценки.
Психологи фиксируют это чувство. Большинство женщин в Думе принимали образ привычный для себя и для общества. Мужчины привыкли к роли женщины - учительницы. Мимика, жесты, одежда - все работает на образ учителя. Этот образ стоит на защите, от того, чем они занимаются. Роль учительницы призвана обезопасить от чувства вины. В этом ее смысл. Однако такой образ, с точки зрения "политической видимости" деятеля, неэффективен: такая женщина как политик не всегда будет услышана и заметна. Этим отчасти объясняется тот парадоксальный факт, что Женская фракция, одна из первых выступившая против военных действий в Чечне, не была "услышана", а широкие массы женского электората ей не простили, как им казалось, отсутствия четкой, наступательной и жесткой позиции по этому острому и больному для женщин вопросу.
Как и следовало ожидать, Политическое движение "Женщины России" в том виде, как оно создано было изначально, распалось на отдельные части. Сперва из него вышла организация - одна из трех основателей, Ассоциация Деловых Женщин - АДЖ, которую возглавляла Т. Малютина. Эта организация поддерживала на выборах 1995 года Конгресс Русских Общин. "Развод" был цивилизованным. АДЖ ближе оказался Конгресс Русских Общин - это объяснение причин выхода Ассоциации из Движения, данное А.В. Федуловой. К Движению присоединилась новая женская организация, созданная на базе прежней организации "Женщины - против СПИДа", получившая новое название "Женщины за здоровье нации", которую возглавила доктор медицинских наук Эльмира Абдурахманова. Название Политическое движение "Женщины России" сохранилось за общественным движением, которое возглавила А.В. Федулова. Движение "Женщины России" поставило своей задачей оказание влияния на правительство, политику, законодательство в русле продвижения социальных интересов населения.
Весь год после выборов был посвящен созданию укрупненных региональных организаций "Союза Женщин России", общероссийской женской организации - костяка Политического Движения "Женщины России". По мнению лидера НПО, необходимо вести разговор с женскими организациями на местах, что отвечает требованиям дня. В каждом таком укрупненном региональном объединении организаций "Союза Женщин России" избран координатор, который призван вести дела в региональных отделениях. (Так, например, в Сибири 19 регионов объединились в ассоциацию, куда вошли главы администраций и законодательных местных собраний. В данном районе много общих социальных и экономических проблем. "Союз Женщин России" ставил задачу объединения своих местных организаций, чтобы легче было поддерживать контакт и работать с главами администраций. В планах НПО значилось и объединение северного региона, а летом 1996 года началось объединение региона по всей Волге).
В целом Политической движение "Женщины России" - проправительственное и пропрезидентское политическое движение. Е.Ф Лахова стала доверенным лицом Президента Ельцина в период его президентской кампании 1996 года.
Ясно, что российское женское движение не ограничивалось вышеупомянутыми объединениями: оно шире, и его идеологический спектр разнообразный. В пореформенной России возникли условия для создания общественных групп, организаций и объединений. По всей стране наблюдался их рост, включая и появление женских НПО различной направленности. Так, по данным Л.И. Швецовой, занимавшей в этот период пост главы Комитета по общественным связям Правительства Москвы, в столице образовалось и действовало около 1000 общественных организаций, среди которых десятая часть (100) - женских. Следует подчеркнуть, что в средствах массовой информации стала кочевать цифра о наличии в стране нескольких сот женских организаций. Достоверность этих данных сомнительна. Автором данной работы была предпринята попытка провести собственное исследование, в результате которого выяснилось, что на май 1996 года было зарегистрировано всего 40 организаций. Список был предоставлен Научным Центром Правовой Информации при Министерстве Юстиции. С "легкой руки" одной из публикаций в средствах массовой информации цифра 300 стала "гулять" по всем публикациям, выдавая желаемое за действительное.
Может быть спорным вопрос о масштабах женского движения, однако само его зарождение и становление в 90-х годах 20 века в России не подвергается сомнению. Перед российским женским движением остро встала проблема консолидации. Возникли вопросы: почему и как надо объединяться?
Женское движение скованно отсутствием материальных ресурсов - отечественный бизнес не склонен давать деньги на его развитие, поскольку не видит в нем авторитетной как общественной, так и политической силы, - с одной стороны, а с другой, - законодательная база не способствует развитию благотворительности в стране.
С точки зрения консолидации важным являлся местный и региональные уровни. "Старые" структуры женских организаций предпринимали усилия в этом направлении: "Союз Женщин России" консолидировал свои силы, Коммунистическая партия РФ через свою "дочернюю" женскую организацию стремилась создавать структуру сверху до низу. Такие попытки предпринимались и демократическим крылом женского движения. Однако, как и в общедемократическом движении, в женском его крыле наблюдались трудности на пути объединения для совместных действий. Отсутствие общенациональной женской идеи, способной повести женское движение в направлении его консолидации и "аллергия" к организационным попыткам по координации действий снизу до верху и к любым формам организации, которая могла бы посягнуть на самостоятельность нарождающихся групп и объединений препятствовали строительству коалиций среди женских НПО.
В советскую эпоху существовавшее женское движение, обладающее этатистским характером, имело организованную вертикальную форму - Комитет советских женщин возглавлял вертикальную структуру женских организаций. Существовала своеобразная "номенклатурная" консолидация со всеми вытекающими из ее сути такими отрицательными чертами, как иждивенчество и внутренняя зависимость, скованность и отсутствие воли и инициативы и, как следствие, отдаленность от насущных реальных проблем повседневной жизни женщин.
Трансформация российского общества поставила перед женским движением новую задачу - способствовать условиям раскрепощения личности. Этому процессу раскрепощения соответствует горизонтальная система объединения организаций. Примером таковой являлись новые женские организации и объединения, среди которых такие как Женская Лига, Консорциум Женских Неправительственных Объединений и другие. Горизонтальным сообществам характерна автономность: наличие полностью самостоятельных уставов и отдельных бюджетов; собственной программы действий и склонность вступать в краткосрочные объединения для совместных акций.
Уже в середине 90-х годов в Российской Федерации была создана законодательная база - акты и директивные документы, а также некоторые элементы государственного механизма по статусу женщин. Это прежде всего статья 19 Конституции РФ, Указы Президента и Постановления Правительства. Было создано специальное подразделение в высшем законодательном органе страны - Государственной Думе - Комитет по делам женщин, семьи и молодежи, Президентская комиссия по делам женщин, Межправительственная комиссия по делам женщин, а в регионах в рамках исполнительной власти существовали подразделения, как правило, в структуре органов социального обеспечения, занимающиеся проблемами женского населения. Однако до создания национального механизма интеграции интересов женского населения в процесс общественного развития было еще далеко. При всей своей недостаточности можно утверждать, что был создан определенный правовой минимум, опираясь на который мог развиваться процесс по созданию и развитию независимого женского движения в России. Ощущалась при этом необходимость в оказании помощи регионам по строительству женского движения снизу. Такую помощь следовало развивать в нескольких направлениях:
· образовательно-методологическое; (школы лидерства, бизнеса);
· координация равных коллегиальных действий;
· защита (лоббирование) инициатив, выдвигаемых снизу, в соответствующем ведомстве федерального уровня;
· развитие совместных проектов с государственными структурами (социальный заказ). (например, Московское Правительство подписало Постановление о сотрудничестве с НПО.)
В течение 1996 года активно развивались взаимоотношения с Государственной Думой - было проведено 5 слушаний по женским проблемам. Существовал экспертный совет по женским проблемам при Государственной Думе, была подготовлена "Концепция законотворческой деятельности по обеспечению равных прав и равных возможностей мужчин и женщин" при Комитете Государственной Думы по делам женщин, семьи и молодежи, которая получила одобрение Экспертного Совета. Примером женского лоббизма стали Указы Президента , которые были изданы под влиянием женского движения в России в канун предстоящих президентских выборов.
Определенным признаком становления и укрепления позиции женщин в политике можно считать и такой показательный факт как первая в отечественной истории официальная регистрация 4 инициативных групп по выдвижению в кандидаты на пост Президента РФ: Галины Старовойтовой, Ирины Хакамады (обе депутатки Государственной Думы), Тамары Базылевой (президент международного концерна "Экология человека"), Галины Шаровой (генеральный директор АОСТ фирмы "Норд-комплект"). Ясно, что это был скорее вызов общественному мнению, чем реальная попытка участия в президентской гонке. Однако, эта попытка показательна.
Если воспользоваться разработанными зарубежными учеными индикаторами, определяющими формы "женского социального протеста" , то российское женское движение с полным основанием можно отнести к движению, переживающему начальную стадию своего созревания. Современное российское женское движение на самом деле переживало первые годы своего становления, и считать его в этот период сложившимся было бы преждевременно. Однако оптимистично выглядит тенденция к росту самосознания женского населения.
* * *
Приведенные выше сведения не оставляют сомнения в том, что, хотя Политическое Движение "Женщины России" и проиграло выборы 1995 года, однако его историческое значение заметно: оно стало фактом политической жизни, заставив остальные партии и блоки, если и не повернуться к женским проблемам, то, по крайней мере, принять во внимание женский электорат. Не случайно Коммунистическая партия сразу после выборов 1995 года развернула активную организационную работу по консолидации женских организаций прокоммунистического толка с целью привлечения в свои ряды широких женских масс. Уже 2 декабря 1995 г. 400 делегатов от 70 регионов России собрались в Москве, где была проведена объединительная конференция, которая создала Координационный Совет "Всероссийского Женского Союза". В Координационный Совет вошли А. Апарина, С. Горячева, С. Савицкая и др. Седьмого марта 1996 г. организация была зарегистрирована.
Женская фракция сделала немало для семьи, женщин и детей, впервые на практике показала большой политический и законодательный потенциал женского движения.
Однако женское движение в России не ограничивалось единственным объединением Политическое Движение "Женщины России": в стране зародилось и переживало стадию расширения и консолидации женское движение, впитавшее разные оттенки идеологической привязанности. Именно под влиянием женского движения и его активной лоббистской позиции были приняты важнейшие документы, которые несомненно могли способствовать дальнейшему развитию женского российского движения.
Инвестиции в развитие потенциала женщин и расширение их возможностей, и прежде всего на уровне принятия решений - меры не только имеющие самостоятельную ценность, но и представляющие собой объективно необходимый и надежный путь к обеспечению участия женщин в процессе экономического роста и развития. Поэтому так важно было преодолеть в России реальное отчуждение "женского фактора" в политической жизни страны. Новые партии и блоки, реально располагающие властью в стране, не проявляли ни должного интереса, ни соответствующего внимания этой проблеме. А между тем, очевидно, что тот из субъектов политического процесса, кто первый осознал бы это и проявил политическую волю в направлении мобилизации женского потенциала, оказался бы в выгодном положении с точки зрения перспектив расширения своей социальной и электоральной поддержки.