Просто о сложном: гендерное просвещение

ЧАСТЬ 3. ЖЕНЩИНЫ В РОССИИ: ДОЧЕРИ ИЛИ ПАДЧЕРИЦЫ

6. ТЕРНИСТЫЙ ПУТЬ В ПАРЛАМЕНТ: ИЗ МЕЖДУНАРОДНОГО ОПЫТА

Во всем мире женщины недостаточно представлены в парламентах своих стран и отстранены от уровня принятия решений. Хотя в каждой стране политическая среда характеризуется своими собственными особенностями, есть нечто общее для всех стран: политическое поле - не равное для женщин и мужчин, и оно совсем неприспособленно для женского участия. Женщины, которые решаются вступить в политическую сферу, обнаруживают, что политическая, общественная, культурная и социальная среда недружелюбно или даже враждебно настроена по отношению к ним. Даже беглый взгляд на современный состав политической элиты в любом регионе наткнется на убедительные свидетельства того, что женщины все еще сталкиваются со многочисленными препятствиями на пути формирования своих собственных интересов и донесения их до сведения общественности.
С какими трудностями сталкиваются женщины на пути в парламент? Каковы наиболее эффективные пути их преодоления?
В данной главе мы предпринимаем попытки определения общих проблем, с которыми женщины сталкиваются во всем мире на пути к цели увеличения женского парламентского представительства и усиления своей роли в высшем законодательном органе. Проблемы сгруппированы по трем основным направлениям: политическое, социально-экономическое, идеологическое (или социо-культурное). В последующих главах нами предпринята попытка определить некоторые стратегии для преодоления этих трудностей и проанализированы возможности женщин, ставших парламентариями.
ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПРЕПЯТСТВИЯ
Мужчины доминируют на политической арене; мужчины определяют правила политической игры; мужчины определяют стандарты для эволюции. Существование этой мужской доминирующей модели приводит к тому, что женщины либо отвергают политику как таковую, либо не приемлют политику мужского стиля.
К концу 20 века более 95% всех стран мира даровали своему женскому населению два важнейших демократических права: право избирать и право быть избранными. Новая Зеландия была первой страной, предоставившей право голоса женщинам. Это произошло в 1893 году. Вслед за ней Финляндия первая среди государств предоставила оба связанных фундаментальных права - избирать и быть избранными - в 1906 году. Сегодня в мире все еще есть немного стран (Кувейт, Объединенные Арабские Эмираты ), которые отказывают женщинам в этих основополагающих правах, то есть в праве голоса и в праве быть избранными путем голосования. Это следуюшие страны:
В теории право быть избранным/избранной, т.е. стать кандидатом/кандидаткой и добиться избрания базируется на праве голоса. На практике, однако, право голоса женщин остается ограниченным, главным образом потому, что кандидаты, которые баллотируются на выборах, в основном мужчины. Такое положение характерно не только для стран, определяемых как "развивающиеся" или "частичные" демократии, но эта тенденция верна и для "устоявшихся" демократий.
Низкий уровень женского представительства в некоторых европейских парламентах следует рассматривать как нарушение фундаментального демократического права, а, значит, как нарушение базовых прав человека. Этот неравный уровень представительства в законодательных органах отражает реальность, в которой женское представительство вместо выполнения функции демократизации, реализует функцию сохранения статус кво, то есть существующее в данный момент положение вещей.
В большинстве стран наблюдаются юридические сложности, связанные с тем, что, если и существуют законы, то они либо не применяются должным образом, либо им не придается первостепенное значение, либо таких законов вовсе нет. Аргентинский закон о квоте, например, требует от всех партий выдвигать 30% женщин на выборные должности в своих списках кандидатов. Без такого закона число женщин-парламентариев вряд ли бы увеличилось: пример на эту тему - выборы в Ирландии в 1997 году.
Исследования показывают, что среди факторов, влияющих на выдвижение женщин в высший законодательный орган, политические, в частности политические структуры, играют более значительную роль по сравнению с социальными факторами. Так, избирательные системы, базирующиеся на пропорциональном представительстве, приводят в 3 - 4 раза больше женщин в парламент в странах с одинаковой политической культурой. (Например, в Германии и Австралии).
Таблица 1.
Женщины в национальных парламентах
Ситуация на 1 января 1998 год. Статистика представлена Межпарламентским Союзом на основе данных, обеспеченных национальными парламентами.
В среднем в мире

Обе палаты Комбинированный показатель	11,4%	Единственная или Нижняя палата	11,7%	Верхняя палата или Сенат	9,8%
Общее число членов парламентов	40 822	Общее число членов парламентов	34484	Общее число членов парламентов	6 338
Гендерная разбивка для	35 141	Гендерная разбивка для	29212	Гендерная разбивка для	5929
Мужчины	31137	Мужчины	25788	Мужчины	5349
Женщины	4004	Женщины	3424	Женщины	580

Регионы*	Однопалатная или нижняя палата	Верхняя палата или Сенат	Обе палаты
Северные страны	35,9%		35,9%
Европейские страны Содружества (OSCE), включая Северо-Европейские страны	14,3%	9%	13,2%
Американский	13,5%	12,%	13,2%
Европейские страны Содружества (OSCE), не включая Северо-Европейские страны	12,3%	9%	11,5%
Африка ниже Сахары	11,1%	14%	11,3%
Тихоокеанский	10,8%	21,8%	12,7%
Азия	9,7%		9,7%
Арабские страны	3,7%	1,1%	3,4%

Отмеченные общие тенденции наблюдаются в пределах одинаковых культур, т.е. в странах с одинаковым уровнем социального и экономического развития. К России, например, это обобщение не применимо из-за недостаточной развитости политической культуры, в частности, из-за огромного числа партий и блоков, неразвитости их структуры, недостатка уверенности, которую испытывают многие женщины, пренебрежения политическими партиями интересов женщин. Политическая грамотность избирателей, т.е. способность осознанно делать выбор и принимать решения при голосовании, которая, естественно, не зависит только от уровня формального образования, играет значительную роль, также как и политическая воля, нацеленная на изменение к лучшему ситуации.
Среди политических препятствий, с которыми сталкиваются женщины, следующие наиболее важные:
· доминирование "маскулинной" (то есть мужской) модели политической жизни и функционирования выборных государственных органов;
· нехватка партийной поддержки, которая выражается в ограниченной финансовой поддержке женщин-кандидаток; лимитированном доступе к политическим сетям; господствующих двойных стандартах;
· недостаток контактов и кооперации с другими общественными организациями, такими как профсоюзы и женские организации;
· отсутствие хорошо развитой образовательной и системы подготовки для женского лидерства в целом, и, в частности, для привлечения молодых женщин в политику;
· природа электоральной системы, которая может быть благоприятной или неблагоприятной для женщин-кандидаток.

МАСКУЛИННАЯ МОДЕЛЬ ПОЛИТИКИ

Политическая жизнь организованна в соответствии с мужскими нормами и ценностями, и в некоторых случаях, даже в соответствии с мужским стилем жизни.
Мужчины доминируют на политической арене; мужчины формируют правила политической игры; и мужчины определяют стандарты для оценки. Более того, политическая жизнь организована в соответствии с мужскими нормами и ценностями, в некоторых случаях, даже в соответствии с мужским стилем жизни. Например, политическая модель основана на идеи "победители и проигравшие", соревнование и конфронтация, больше чем, на взаимном уважении, сотрудничестве и строительстве согласия . Существование этой модели, в которой доминируют мужчины, приводит к тому, что либо женщины отрицают политику как таковую или отказываются от политики мужского стиля. Таким образом, когда женщины действительно участвуют в политике, то их число незначительно.
"Самым интересным аспектом Шведского парламента является не то, что женщинам принадлежат 45% мест, а то, что большинство женщин и мужчин привносят свой соответствующий социальный опыт в работу парламента. Именно это делает обстановку отличной.. Мужчины привносят с собой опыт реальных житейских проблем, воспитания детей, управления домом. Эти вопросы приобретают широкие перспективы и более глубокое понимание. А женщинам позволено быть тем, кем они являются, и действовать в соответствии с их собственной уникальной личностью. Ни мужчины, ни женщины не вынуждены приспосабливаться к традиционной роли. Женщинам не приходится вести себя так, как ведут себя мужчины, чтобы обладать властью; мужчинам нет необходимости вести себя так, как ведут себя женщины, чтобы им позволили ухаживать за детьми. Когда такой образец становиться нормой, тогда мы увидим реальное изменение", подчеркивает Биргитта Дахл, Спикер Парламента, Швеция.
Различия между мужчинами и женщинами также появляются в отношении к содержанию и приоритетам принятия решений, которые определяются интересами, предысторией, образованием и работающими образцами обеих полов. Женщины склонны отдавать приоритет социальным интересам, таким как социальное обеспечение, здравоохранение и проблемы детей.
Мужская рабочая доминирующая модель отражается далее в повестке работы парламента, которая часто характеризуется недостатком поддерживающих структур для работающих матерей в общем, и для женщин-парламентариев, в частности. Таким образом, женщины перенапряжены и перегружены в добавок к своим партийным и законодательным обязанностям, им приходится работать в различных комитетах, сетях с женщинами в рамках своих партий, на многопартийных уровнях и с женщинами вне парламента. Более того, они вынуждены играть роль матери, жены, сестры и бабушки. В настоящее время, парламентская программа и часы заседаний не приспособлены к учету этого ежедневного бремени, который на плечах женщин. Многим женщинам приходится бороться за то, чтобы балансировать между семейной жизнью и условиями работы, которая часто заканчивается поздно вечером, требует командировок.

НЕДОСТАТОК ПАРТИЙНОЙ ПОДДЕРЖКИ
Женщины играют важную роль в проведении кампаний и мобилизации поддержки для своих партий, однако они редко занимают посты в партии на уровне принятия решений в партийных структурах. В действительности, менее 11% партийных лидеров в мире - женщины.
Хотя политические партии обладают ресурсами для ведения избирательных кампаний, женщины не получают выгод от этих ресурсов. Например, партии не обеспечивают существенной поддержки для женщин-кандидаток. Исследования показывают, что число женщин - кандидаток прямо коррелируется с числом избранных женщин-парламентариев, больше кандидатов означает больше женщин - членов парламента. Процесс отбора и выдвижения в рамках политической партии по своему характеру не благоприятствует выдвижению женщин-кандидаток Это связано с рядом обстоятельств. Прежде всего, в процессе выдвижения (номинации) "мужские характеристики" подчеркиваются, и часто именно они становятся стандартами, критериями для отбора кандидатов. Атмосфера "клуба старых приятелей" и предрассудки оказывают неблагоприятное воздействие на вовлеченность женщин в партийные структуры. Они сковывают и отвращают женщин, склонных к активной партийной деятельности, от участия, и не способствуют интеграции женщин в партийные ряды и работу партии. В свою очередь, происходит недооценка женщин как политиков и теми, кто обеспечивает финансовые ресурсы для кампаний, тем самым препятствуя номинации женщин. В действительности, женщины часто включаются в партийные списки не для того, чтобы они на самом деле были избраны. Скажем, женщины пройдут в парламент, будучи включенными в партийный список, даже в случае скромной поддержки партии на выборах. Мужчины прежде всего занимают места в парламенте, если партия наберет относительно недостаточное количество голосов во время выборов. В подобных случаях женщины включаются в списки как "наживка" для избирателей. Женское участие лучше реализовано при наличие системы квот. В Швеции, например, правило соотношения 40-60% возымело позитивное воздействие на представительство женщин в парламенте: в современном шведском парламенте свыше 40% мест принадлежит женщинам.

Таблица 2
Женщины - Президенты или Спикеры Парламента

Источник: IPU Study #28,1997, "Men and Women in Politics: Democracy Still in the Making", updated.

Как справедливо ОТМЕЧАЕТ СУШМА СВАРАЙИ, ЧЛЕН ПАРЛАМЕНТА ИНДИИ, ДЛЯ женщины очень трудно принять решение вступить на политическое поприще: "Однажды сделав свой выбор, затем женщина должна приготовить к своему решению своего мужа, своих детей, и свою семью. Если она преодолела все эти трудности, и заявила свое имя для внесения в партийный список для выборов, затем мужчины - ее соперники сочиняют разного рода истории о ней. И после всего этого, когда ее имя попадает к партийным боссам, последние не делают свой выбор в пользу этого женского имени, потому что они боятся потерять это место" .

КООПЕРАЦИЯ С ЖЕНСКИМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ

В течении последнего десятилетия женское представительство в парламентах стран устоявшейся демократии увеличилось. Одним из существенных факторов этого является влияние женских организаций как изнутри партий, так и внешнее давление на них. Женские организации были сильно озабочены воздействием одномандатных плюралистических выборов на женские кандидатуры. Они работали совместно с политическими и правительственными институтами, чтобы способствовать избирательным изменениям, улучшающим (облегчающим) участие женщин в выдвижении и выборах.
Однако, в странах, вступивших на путь демократических преобразований, или в странах, развивающейся демократии, существует ограниченный контакт и слабая кооперация действий между женщинами-политиками и женскими организациями или с другими неправительственными организациями, которые разделяют широкий круг интересов, такими как профсоюзы. Более того, в этой части мира в характере деятельности женского движения в целом и в работе женских организаций, групп и объединений, в частности, заметна тенденция к сохранению дистанции в отношениях с женщинами-членами парламента. Как правило, они не работают над созданием организованных каналов влияния и лоббирования по проблемам, касающимся продвижения женщин на уровень принятия решений. Это обстоятельство обусловлено либо недостатком обеспокоенности потенциальных получателей от функционирования сети, или недостатком ресурсов для вклада в такие контакты.
Хотя правительства могут декларировать о своей приверженности демократическим переменам, нереально ожидать, что только правительства обеспечат женщинам справедливое место во всех областях общества. Гражданское общество в целом, включая неправительственные организации и женские группы, должно играть свою роль в улучшении женского представительства. Для достижения гендерного баланса в политической жизни необходимо обеспечить, чтобы приверженность равенству нашло отражение в законах и национальной политике. Позитивные действия - необходимый инструмент для поддержания по меньшей мере 30% представительство женщин на всех уровнях принятия решений.
Женщинам необходимо самым тщательным образом обдумывать постановку своих целей и задач, разработку стратегии и тактики своей деятельности и работы. Важно помогать женщинам-парламентариям быть способными сдерживать свои обещания и вооружать их навыками и стратегией для того, чтобы женские проблемы принимались в расчет во время проводимых дискуссий, обсуждений и слушаниях в парламенте. С целью содействия участию и поддержки женщин в политике, необходимо расширять масштаб вовлеченности женщин на местном уровне женского движения и продвигать их в местные выборные органы. Подобные меры - важные шаги на пути создания психологической поддержки женщин, которые, набираясь опыта, преодолевают неуверенность в себе, обретая психологическую стабильность и необходимые навыки для борьбы.

ОБРАЗОВАНИЕ И ПОДГОТОВКА

Расширение круга женщин, обладающих соответствующей квалификацией - один из критических моментов рекрутирования женщин в политическую карьеру. Этого можно достичь, предоставив женщинам доступ, начиная с самых ранних этапов, к видам деятельности, которая способствует политическому лидерству, такие как специальная подготовка на базе местных организаций и региональных объединений. Общее понимание интересов женщин, рост гендерного политического сознания, навыки лоббирования, сети организаций - важные элементы процесса подготовки женщин для политической карьеры. В этом смысле женские школы лидерства играют особенную роль, поскольку они представляют собой место, где завязываются связи между женскими группами и женщинами-политиками, и они часто единственное место, где женщины могут быть подготовлены и вдохновлены для политической карьеры в парламенте. "Привлечение молодых женщин к политическому участию заслуживает также особенного внимания", · подчеркивает Ройя Шава, член Парламента Палестины.
Избирательные системы. Тип избирательной системы страны играет важную роль в женском политическом представительстве, особенно в развитом мире. Большинство исследователей утверждают, что пропорциональная система представительства более благоприятная по сравнению с мажоритарной системой с точки зрения увеличения женского представительства.

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ТРУДНОСТИ

Экономический кризис в странах так называемой "развивающейся демократии" усилил риск дальнейшего обнищания женщин. Его воздействие сродни влиянию безработицы, которая также приобрела в значительной степени "женское лицо".
Социально-экономические условия играют существенную роль в привлечении женщин в законодательные органы как в странах "устоявшейся", так и "новой" демократии. Само собой разумеется, что социальный и экономический статус женщин в обществе оказывает прямое воздействие на их участие в политических институтах и выборных органах. Например, исследователи подчеркивают очевидную взаимозависимость (корреляцию) между уровнем рекрутирования женщин в законодательные органы и уровнем вовлеченности женщин в общественное производство (т.е. числом женщин, работающих вне дома), так же как с долей женщин, имеющих высшее образование.
По мнению некоторых аналитиков, социально-экономические условия занимают второе место после электоральных систем с точки зрения набора женщин в законодательные органы в странах "устоявшейся демократии". Социально-эконмические трудности, оказывающие влияние на женское участие в парламентах, могут быть сгруппированы следующим образом:
· бедность и безработица;
· отсутствие адекватных финансовых ресурсов;
· безграмотность и ограниченный доступ к образованию и выбору профессий;
· каждодневное бремя домашних забот и профессиональных обязанностей.
Ниже представлено свидетельство Разии Файз, бывшей депутатки Парламента Бенгладеш, которая рисует типичную картину для многих стран, включая и Россию: "Два наиболее серьезных препятствия на пути женщин в парламент - это отсутствие, недостаток, нехватка избирательного корпуса и финансовых ресурсов. Женщины переезжают из домов своих отцов в дома своих мужей. Они как беженцы. У них нет базы, на которой развиваются контакты с людьми или приобретаются знания и опыт о насущных проблемах. Более того, у них нет своих собственных денег; материальные ресурсы принадлежат их отцам, мужьям или их опекунам". Учитывая рост расходов для проведения эффективной избирательной кампании, приходится признать наличие дополнительных серьезных трудностей для женщин не только в развивающихся странах, но и в Российской Федерации".

Вставка 1. Влияние развития и культуры на женское представительство
Показатель уровня развития страны - одна из важнейших характеристик общества, которая коррелируется с уровнями женского представительства. Развитие приводит к ослаблению влияния традиционных ценностей, понижению темпов фертильности, усилению урбанизации, повышению уровня образования, роста масштабов участия женщин на рынке труда и изменению восприятия и отношения в обществе к устоявшимся гендерным ролям женщин - все факторы, которые увеличивают женские политические ресурсы и уменьшают существующие барьеры на пути женщин в политику.
Высокая степень женского участия в рабочей силе - одна из характеристик уровня развития страны, которая доказала свою особую значимость для женского представительства в Западных странах. (Anderson, 1975; Welch, 1977; Togeby, 1994)
Передвижение женщин из дома на рынок труда способствовало росту их самосознания; произошла политизация женщин, что нашло свое отражении в росте числа женщин, стремящихся занять формальные позиции в лидерстве, например, в профсоюзах или профессиональных объединениях.
Культура связана с развитием, а развитие усиливает стремление женщин к равенству с мужчинами. Культура способна также оказывать независимое влияние. Две страны могут быть достаточно одинаковыми с точки зрения развития. Однако женщины могут пройти существенно больший путь к достижению цели равенства в одной стране, по сравнению с другой.
Хотя культура постоянно признается как важнейший фактор, трудно прямо измерить ее воздействие. В качестве возможного позитивного фактора влияния
В некоторых последних исследованиях мною предложено измерение, основанное на ряде составляющих элементов, в частности, на соотношении женской грамотности к мужской, на соотношении женской занятости в рабочей силе к уровню мужской занятости, на соотношении числа женщин и мужчин с университетским образованием. (Matland, 1998а)
Исследования показали, что, если женщины приближаются к уровню мужчин по грамотности, участию в трудовых ресурсах и университетскому образованию - и таким образом становятся равными мужчинам в социальной сфере - они более вероятно рассматриваются как равные с мужчинами и в политической сфере, и следовательно, их представительность будет увеличиваться. Эта гипотеза верна, поскольку описанные культурные меры очень сильно коррелируются с женским представительством.
Важно отметить, что, если исследования, моделирующее женское представительство в "устоявшихся демократиях", были достаточно успешными в раскрытии факторов вариаций, то попытки моделировать женское представительство в развивающихся странах оказались гораздо менее успешными. Факторы, вызывающие вариативность в представительстве в развитом мире, уже четко поняты. Мы обладаем гораздо меньшим пониманием процессов представленности в развивающемся мире. В развивающемся мире ни один из факторов, важнейших для "устоявшихся демократий", как впрочем и ряд других составляющих позитивных изменений, не обнаруживают своего стабильного воздействия. Данные выводы говорят о том, что существует определенный предел (потолок) или минимум уровня развития, который необходим для создания основ для других факторов (переменных), таких как избирательная (электоральная) система и участие женщин в рабочей силе, чтобы оказать влияние на представленность женщин. Факторы, которые помогают женщинам добиваться представительства в более развитых странах, просто не имеют воздействия ниже этого уровня развития. Оказывается, что в большинстве менее развитых стран силы враждебные по отношению к политическому участию женщин так велики, что допускается лишь минимальное женское участие.
По мере усиления развития, однако, начинают происходить культурные сдвиги и изменения. Кроме того, больше женщин начинают требовать ресурсов, необходимых для того, чтобы стать политически влиятельными - ресурсы такие как образование, опыт оплачиваемого труда, подготовка профессий, которые доминируют в политике. Это приводит к формированию критической массы, при которой число женщин с необходимыми ресурсами становиться существенным. Они затем стартуют, чтобы стать эффективной группой интереса, требующей большего представительства. Развитие - критическая часть этого процесса. (Ричард И. Мэтлэнд - преподаватель политических наук в Хьюстонском Университете, штат Техас, США, профессор Университета Бергена, Норвегия).

ФЕМИНИЗАЦИЯ БЕДНОСТИ И БЕЗРАБОТИЦА

Впервые за последние двадцать пять лет ХХ столетия девяностые годы стали свидетелями падения уровня женской занятости на рынке труда.
Женщины составляют 31% от общего числа официальных данных о рабочей силе в индустриально развитых странах и 46,7% от общей рабочей силы в мире в целом. Многие экономические достижения, которые стали возможными благодаря женщинам с 1960-х г.г., сегодня оказались под серьезной угрозой разрушения, что представляется результатом реконструкции как глобальной, так и национальных экономик. Об этом свидетельствует очевидное изменение вектора в долгосрочной тенденции вхождения женщин в рабочую силу: в первые за период более 25 лет 1990-е годы стали свидетелем падение уровня занятости женщин на рынке труда.
В то же самое время, в большинстве стран объем работы женщин в сфере неоплачиваемого труда в два раза больше, чем мужчин, и экономическая стоимость неоплачиваемого женского труда оценивается от 10 до 35% мирового ВНП (или 11 триллионов долларов). Существенные различия наблюдаются в статусе женщин и мужчин во всех странах мира. Исследования фиксируют рост гендерной дискриминации в зарплате, найме на работу, продвижении и увольнении со службы, а также растущую профессиональную сегрегацию и феминизацию бедности. По данным ООН, 1,3 млрд. людей в мире живут в бедности и 70% среди них - женщины. Гендерный разрыв в зарплате отмечается во всех государствах мира: средняя заработная плата женщин равна 75% средней зарплаты мужчины (не включая оплату сельскохозяйственных работников). Экономический кризис в странах т.н. "развивающейся демократии" усилил риск обнищания для женщин, воздействие которого такое же, как и безработицы, которая, похоже, приобретает все больше "женское лицо".
Женщины - основные вкладчики в национальные экономики за счет своей оплаченной и неоплаченной работы. Вклад сельских женщин и их роль как важного женского электората не должны недооцениваться. Хотя значимость женской биологической и социальной роли очевидна, их вклад во все сферы жизни часто остается без признания. Искоренение бедности способно оказать позитивное влияние на развитие демократических процессов путем роста участия женского населения в нем. Содействие экономическому саморазвитию женщин на ряду с образованием и доступом к информации позволит женщинам преодолеть ограниченные рамки домашней сферы и стать полноправными участницами общественной - сферы политики и политических процессов. Хотя, следует подчеркнуть, что и область домашнего - это тоже сфера политического мира.

ДВОЙНОЕ БРЕМЯ
В большинстве стран мира женщины несут на своих плечах львиную долю домашней работы. Участие женщин в политике сковывается бедностью, недостатком образования, отсутствием доступа к информации. Необходимо признать, что для женщин трудно участвовать в политической жизни, когда главная забота - это выживание, и у них нет другого выбора, кроме как тратить огромную часть своего времени на попытки удовлетворить базовые потребности семьи. Кроме того, некоторые женщины могут иметь работу с полной занятостью как жены и матери, и профессиональную работу с полной занятостью (например, учителя, юристы, врачи). Становясь членом парламента в таких условиях, они взваливают на свои плечи третью с полной занятостью..
Говорит Анна Баллетбо - член Парламента Испании: "Женщины считают, что путь в парламент означает выбор между частной и общественной жизнью. Не в этом дело. Вместо этого, женщины должны рассматривать свою жизнь как непрерывный процесс. Они должны решить, чего они хотят достичь в жизни и определить приоритеты этих целей в хронологическом порядке. Есть соответствующее время для достижения каждой из этих целей, то ли стать женой, матерью, профессионалом или парламентарием. Жизнь длинная, и женщина способна добиться многих вещей".

ИДЕОЛОГИЧЕСКИЕ И ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ ПРЕПЯТСТВИЯ
Женщина, становясь политиком, не прекращает оставаться женщиной. Речь идет именно о той женственности, которую следует ставить на первое место, поскольку она содержит различные творческие потенции и интеллектуальную силу. Идеологические и психологические препятствия для женщин, идущих в парламент, следующие:
· гендерная идеология и культурные модели поведения, а также предопределенные социальные роли, предписанные мужчинам и женщинам;
· нехватка уверенности женщин в себе и своих силах для участия в избирательной гонке;
· восприятие женщинами политики как "грязной" игры;
· образ женщин в средствах массовой информации.
Традиционные роли
Во многих странах традиции продолжают подчеркивать и даже настаивать на том, что первостепенная женская роль заключена в ее материнстве и "хранении и поддержании домашнего очага". Засилье традиционной патриархатной системы ценностей благоприятствует сегрегации ролей по признаку пола, и так называемые "традиционные культурные ценности" враждебны по отношению к продвижению, прогрессу и участию женщин в любом политическом процессе.
По всему миру в обществах господствует идеология о "месте женщины", в соответствии с которой женщинам отводиться роль "работающей матери", в общем низко оплачиваемой и аполитичной. Более того, в некоторых развивающихся странах мужчины даже диктуют женщинам, как им следует голосовать.
Такова реальность, с которой многие женщины сталкиваются, реальность, в которой определенный коллективный образ женщин в традиционном аполитичном духе продолжает доминировать. Образ женщины-лидера требует, чтобы она была несексуальной в своей речи и манере, быть неким существом, которое должно быть индентифицировано как женщина лишь через неполовые характеристики. В массовом сознании часто считается, что "стыдно" или даже "позорно" для женщины быть откровенной по поводу своей женской природы. В реальности, чем более авторитарная и "по-мужски выглядящая женщина", тем больше она соответствует необъявленным мужским правилам игры. Вот почему женщины-политики в целом, а члены парламента, в частности, вынуждены преодолевать эту трудность ощущения дискомфорта в политической жизни - чувствуя себя так, как будто они находятся где-то, где им не положено быть, и их поведение неестественно. Так, исследовательница Анна Тибайджука подчеркивает: "Женщины пытались войти в политику, стараясь выглядеть как мужчины. Это не сработает. Мы должны привносить наши отличия, наши чувства, образ видения вещей, даже наши слезы в процесс".
Часто женщины загоняют все стереотипные образы во внутрь и испытывают чувство вины, когда они не могут соответствовать этому почти невозможному образу. Чувство вины связано с ощущением необходимости защиты либо своей собственной женственности, либо с ощущением предательства своей самости. До тех пор, пока они не примирят (или не сделают выбор) между определенными господствующими стереотипами и своей собственной женской природой, их жизнь будет тяжелой, и им будет трудно приспособиться к этим противоречивым ожиданиям. Женщина должна быть готова к тому факту, что, становясь политиком, она не должна прекращать быть женщиной. Именно эта женственность должна быть на первом месте, поскольку она несет в себе различные творческие потенции и интеллектуальную силу. Способность принимать решения и затем проводить их в жизнь не является гендерно специфической чертой, она - универсальная черта, свойственная человеческому существу вообще. Иными словами, женщина, наделенная властью, также естественна, как и мужчина, наделенный властью. По крайней мере, так должно быть. Однако на практике от женщин требуют, чтобы они вели себя по мужскому образцу.

НЕДОСТАТОК УВЕРЕННОСТИ
Отсутствие уверенности в собственных силах - одна из главных причин недопреставленности женщин в формальных политических институтах, включая парламенты, правительства и политические партии. С уверенностью в себе и решимостью женщины могут достичь более высоких звеньев на уровне принятия решений, в государственной и политической сферах. Вот почему, женщины должны поверить в себя, и им следует отказаться от широко распространенного представления о том, что только мужчинам под силу быть их лидерами. Женщины равны и обладают такими же потенциями как мужчины, лишь женщины сами могут бороться за свои права.
Женщины очень хорошо себя проявляют в проведении кампаний как организаторы, мобилизуя команды и группы поддержки, однако они редко решаются на борьбу за места в высшем законодательном органе для себя. Определенная "культура страха" удерживает женщин, и они отказываются от участия в избирательных марафонах и от активной роли в политической жизни. "Находясь в парламенте, вы не должны производить впечатление о себе как о "неких очень особенных одаренных женщинах", специально созданных Господом Богом для служения пасторской миссии, · настаивает Сушма Сварайи, член Парламента Индии, · "Нет, женщинам-парламентариям следует говорить другим женщинам, что они - такие же как вы, что они, также как и вы, могут добиться членства в парламенте, что потребует определенной борьбы, соответствующего образования и некоторых способностей" .

ПРЕДСТАВЛЕНИЕ О ПОЛИТИКЕ КАК О "ГРЯЗНОМ" ДЕЛЕ
Приходится сталкиваться с тем, что в некоторых странах женщины воспринимают политику как "грязную" игру. Это подрывает уверенность женщин в своих силах, препятствуя их участию в политической жизни страны.. На самом деле, такое убеждение получило достаточно широкое распространение во многих странах мира. К сожалению, подобное восприятие политической арены отражает до какой-то степени реальное состояние дел в ряде государств. И хотя причины этого явления не всегда одинаковы и различны в разных странах, однако заметны и определенные общие тенденции.
В основе пассивной коррупции лежит обмен между преимуществами и выгодами общественного рынка (например, законодательство, бюджетные заказы) и экономического рынка (например, фонды, голоса, занятость), который добивается финансовых прибылей, стремясь обойти соревнование и укрепить монопольное положение.
Кроме того, становится очевидным значительное увеличение стоимости избирательных кампаний. Рост расходов на выборы влечет за собой усиление напряженности в поиске финансовых и других ресурсов и использовании любых доступных источников средств.
Коррупция - многолика, ей характерно множество оттенков. Мздоимство, взяточничество и вымогательство в государственном секторе, (как в прочем, получение товаров и услуг) представляют собой основные проявления коррупции. В то время, как рождающимся молодым демократиям необходимо время для становления, развития и укрепления демократических принципов, коррупция широко распространилась в странах, где процесс политической и экономической трансформации формируется в условиях отсутствия гражданского общества, и где новые институты только появляются. Однако, во многих обществах, где перемены в политической и экономической системах уже происходят, рыночная экономика стала синонимом закона джунглей, мафии и коррупции.
Более того, лицемерие становиться все более общей чертой развития в странах с устоявшимся централизованным и автократическим режимом. Экономике таких стран характерно наличие постоянного дефицита, "нехватки" базисных товаров и услуг для населения, которое вынуждено строить свою жизнедеятельность по принципу "выживания", чем и объясняется существование "правила выживания". Дефицитная экономика вступает в полное противоречие с идеалами, официально провозглашаемыми государством.
В бедных странах финансирование политических партий и выживание независимой прессы остаются главными нерешенными проблемами для развития демократических преобразований общества.
Общество дорого расплачивается за такие "недуги" как взяточничество и вымогательство. Многие правительства и лидеры деловых кругов, осознавая это, выражают свою готовность покончить или, по крайней мере, обуздать коррупцию.
Однако, ликвидация пагубного недуга - коррупции - трудная задача. Коррупция порождается и подпитывается системой, в которой заинтересованные стороны продолжают платить взятки. Она неизбежно приводит к созданию благоприятных условий и возможностей для существования самых отвратительных проявлений организованной преступности. Эти факторы пугают женщин и провоцируют их страх потерять своих близких и членов семей, которые не поддерживают их политическую вовлеченность или участие в избирательных кампаниях за места в выбранных органах.
Следует подчеркнуть, что восприятие коррупции не всегда может быть адекватным отражением реального положения дел, однако существующее видение, отношение к явлению само по себе способно влиять на отношение женщин к политической карьере.
Возникает вопрос: является ли просто совпадением тот факт, что в тех странах, в которых признается существование низкого или среднего уровня коррумпированности, наблюдается более высокий уровень женского представительства в выбранных органах власти?.
Согласно Международному Докладу о Транспарентности (Прозрачности) от 1997 года, такие страны как Нигерия, Пакистан, Кения, Бангладеш и другие рассматриваются как наиболее коррумпированные страны. Женское представительство в высших законодательных органах данных стран чрезвычайно незначительное - всего от 3 до 9 % мест в парламентах принадлежат женщинам. В то же время, такие страны, как Норвегия, Финляндия, Швеция, Дания и Новая Зеландия, где самая низкая степень коррумпированности, отличаются тем, что в их парламентах от 30 до 40,4% мест принадлежит женщинам-парламентариям. Другими словами, женское представительство от пяти до десяти раз больше.
Женщины, принявшие решение бороться на выборах за избрание в высший законодательный орган страны или на любой другой выборный пост, должны учитывать все обстоятельства и быть готовыми к любому повороту событий. Прежде всего необходимо быть готовыми оказать сопротивление натиску коррупции, уметь устоять против этой "болезни". Поскольку коррупция требует секретности, а демократия означает увеличение открытости, проистекающей из политического плюрализма и свободы слова, свободы прессы, политическая либерализация должна уменьшать коррупцию. Демократия, обеспечивающая реальное участие народа и установление эффективной подотчетной власти, внесет свой вклад в обуздание коррупции.
Одновременно, рыночные силы не могут заменить правление закона. Экономическая либерализация должна внести свой вклад в сокращение влияния такого феномена, как коррупция. Таким образом, сохраняет свою значимость необходимость политической воли и приверженности целям обуздания этого негативного феномена современных обществ путем придания этим проблемам приоритетного значения в политической повестке дня. Женщины могут внести свой огромный вклад в решении этой трудной проблемы.

РОЛЬ СРЕДСТВ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ
Средства массовой информации склонны к минимизации освещения событий и организаций, отражающих интересы женщин. СМИ по праву называют "четвертой ветвью власти", поскольку их воздействие на общественное мнение и сознание трудно переоценить.
Средства массовой информации в любой стране выполняют двуединую задачу: служат источником знаний, летописцем текущих событий, происходящих в обществе, и являются инструментом формирования массового сознания, которое впитывает различные точки зрения, свойственные многообразным общественно-социальным группам. Нередко средства массовой информации склонны к минимизации освещения событий и деятельности организаций, отражающих интересы женщин. Следует признать, что СМИ, включая и женские издания, недостаточно информируют население о правах и реальном положении женщин в обществе, о мерах по его улучшению, предпринимаемых и непредпринимаемых государством. Их влияние на массовое сознание в русле формирования цивилизованного отношения к месту и роли женщины, их равным правам и равным возможностям в обществе желает лучшего.
Большинство мировой прессы, однако, вынуждено иметь дело с тем фактом, что женщины, как правило, являются первыми жертвами экономических изменений и реформ, происходящих в стране, т.е. женщины первые, кто теряет свое рабочее место. Средства массовой информации практически игнорируют тот факт, что женщины в значительной степени отчуждены от политического процесса принятия решений.
СМИ могут быть использованы для упрочения в общественном сознании гендерных предрассудков и стереотипов о "месте женщин", тем самым помогая консервативным правительствам и обществам перекладывать полностью ответственность за многие социальные проблемы на плечи женщин, а значит и вину, за многие просчеты и упущения политики в отношении семьи, обострение социальных проблем, таких как разводы и рост преступности среди малолетних.
Еще одна тенденция в создании женского образа свидетельствует об отношении к женщине как к объекту потребления. Женщина отождествляется только с ее полом, телом, сексуальными функциями. Поскольку женщина - объект, которым обладаешь или стремишься к обладанию, то, естественно, этот объект должен быть привлекателен, чтобы нравиться. Такой подход насаждает и поддерживает патриархатный тип стереотипного восприятия "слабого пола" как людей "второго сорта", рисуя женщин как "сексуальный объект" и "второсортных граждан". Конечно, средства массовой информации рассказывают и о деловых женщинах, их успехах, о деятельности некоторых самоотверженных женщин. Однако, такие темы редки и нерегулярны на страницах газет и журналов, в передачах телевидения и радио. Темы о демонстрациях мод, звездах и кинозвездах, секретах неувядаемой молодости - наиболее типичные для средств массовой информации. Вряд ли такой подход способен придать чувства собственного достоинства, веры в собственные силы и самоуважения женщинам и способствовать их позитивному решению занять государственные или политические позиции в обществе и возложить на себя общественную ответственность. Средства массовой информации все еще нуждаются в признании того, что достоинства и ценности женщин и мужчин - равные в обществе.
Роль средств массовой информации в избирательном процессе трудно переоценить. Эта тема все еще нуждается в адекватном глобальном и сравнительном исследовании. На самом деле, если существует недостаток соответствующего освещения женских проблем и деятельности женщин-парламентариев, это приводит к неосведомленности общественности о проблемах и к отсутствию общественной трибуны для возбуждения широкого общенационального интереса к данным вопросам. В свою очередь, это не способствует созданию электоральной поддержки для женщин-парламентариев. Средства массовой информации все еще нуждаются в признании того, что достоинства и ценности мужчин и женщин - равные в социуме. Главная миссия женского движения состоит в том, чтобы внушить женщинам правильный тип уверенности в себе и веры в собственные силы для того, чтобы помочь женскому населению обрести достойные и уверенные позиции в обществе. Ничего не совершается само по себе, нельзя ждать, что что-то появится на "блюдечке с золотой каёмочкой". Женская работа - это строительство цивилизованного общества в соответствии с парадигмой, отражающей женские ценности, усилия и устремления, таким образом, усиливая их способность и возможность для участия в политических процессах.
Таким образом, анализ различных факторов, затрудняющих путь женщин в парламент, позволяет их сформулировать в следующем виде:
· ограниченный доступ женщин к политическим институтам и слабая интеграция женщин в политические структуры;
· конструирование многих политических институтов в соответствии с мужскими стандартами и политическими отношениями;
· недостаток или отсутствие партийной поддержки, включая финансовую и других ресурсов, для финансирования женских кампаний и отсутствие стимулов для политического, социального и экономического авторитета женщин;
· недостаток внимания средств массовой информации к вкладу женщин и их потенциальным возможностям, что перекрывает каналы влияния на формирование электорального корпуса для женщин-парламентарий;
· отсутствие или недостаток координации действий или поддержки между женскими НПО или со стороны других общественных объединений и групп;
· женская низкая самооценка и неуверенность в собственных силах, поддерживаемая определенными культурными традициями? что не способствует женскому доступу к политической карьере;
· тип электоральной системы, так же как и отсутствие квотирования.
Препятствия варьируются в соответствии с политической обстановкой в стране. В странах "устоявшейся демократии", например, препятствием может быть неравенство в рамках политических партий, где существует законное ограничение, такое как 5-процентный барьер голосов, который партии должны преодолеть на выборах. В развивающихся демократиях. препятствием может стать доступ к средствам массовой информации или доступ к ресурсам для проведения избирательной кампании. В милитаризованных или авторитарных системах препятствием часто является доступ к политической элите. Во всех странах, не зависимо от политической ситуации, электоральная система должна быть реформирована таким образом, чтобы создать наиболее благоприятную ситуацию, в которой женщины могли бы эффективно реализовать свое право быть избранными.
Исключение женщин из властных структур и из выборных органов подрывает саму возможность развития демократических принципов в обществе и препятствует экономическому развитию государства. В большинстве государственных институтов доминируют мужчины, которые продвигают свои интересы. Политические институты, в которых также явно преобладают мужчины, не продвигают женщин или женские интересы. Таким образом, необходимо подчеркнуть, что женщины сами должны создавать и организовывать свои сети, учиться согласовывать свои интересы с различными организациями, настаивать на механизмах, способствующих их собственному представительству. Одним из таких механизмов, доказавшим свой позитивный потенциал во многих странах мира, является система гендерного квотирования.