ЧАСТЬ 1. Гендерное равенство - принцип
демократии
7. О ГЕНДЕРНЫХ КВОТАХ29. Какая связь существует между гендерной
справедливостью и гендерными квотами? Квота: благо или новые проблемы?
В России отсутствует политическая воля по созданию работающего полноценного
национального механизма по равенству прав и возможностей женщин и мужчин,
который все еще не сформирован, хотя отдельные его элементы присутствуют.
Существует Концепция , а не закон о равных правах и возможностях. Практически
лишь один департамент во всей федеральной исполнительной структуре власти
занимается вопросами женщин, семьи и детей, который объективно не в силах
осуществить глобальную гендерную экспертизу всех решений на данном уровне
власти. Кроме того, фактически не финансируются женские программы, как и,
впрочем, нет самих программ, нацеленных на самих женщин.
Задача момента - работа над созданием национального механизма, ибо без наличия
такового невозможно осуществление в полной мере ни политических, ни социальных,
ни иных прав женского населения в России. Одна из важнейших составляющих
прогресса статуса женщин - их представительство во властных структурах.
Как увеличить представительство женщин на выборных постах?
До последнего времени проблема квот - тема, которая широко обсуждается в
мире как мужчинами, так и женщинами. Мнения среди женщин, в частности, различны
относительно эффективности системы квот, ее справедливости, последствий
ее применения . В мае 2000 года Государственной Думой были проведены слушания
по проблемам равных прав и возможностей женщин и мужчин, а в сентябре этого
же года состоялось знаменательное событие - Форум женщин-парламентариев
стран СНГ и Балтии, который был посвящен обсуждению законопроекта "О
государственных гарантиях равных прав и равных возможностей для мужчин и
женщин". Естественно, всюду звучал вопрос о квотах. Что такое квоты?
Использование системы квот для увеличения женского представительства на
выборных должностях - это метод количественного скачка женщин в политику.
Многие рассматривают систему квот как многообещающую с точки зрения увеличения
женского представительства. В то же самое время система квот поднимает ряд
серьезных проблем и в некоторых случаях вызывает сильное сопротивление.
Каковы аргументы за и против использования системы квот? Существуют ли эффективные
пути применения системы квот? Какие уроки можно извлечь из практики стран,
использующих у себя систему квот?
Главная идея квот состоит в том, чтобы привлечь женщин на уровень принятия
политических решений и не допустить изоляции женщин от политической жизни.
В основе квот лежит современная концепция равенства женщин и мужчин (см.
вопрос 23). В общем, квота для женщин означает смену одной концепции равенства
на другую.
В течении нескольких последних десятилетий под сильным влиянием феминизма
эта другая концепция равенства получила широкое распространение и поддержку,
суть которой, как уже отмечалось выше, - представление о "равенстве
результата". Комплекс скрытых барьеров, как и откровенная дискриминация
по признаку пола, почти также препятствует самореализации женщин в обществе
и не дает возможности женщинам занимать достойное место в жизни. Система
квот и другие формы позитивных мер, нацеленные на исправление гендерных
диспропорций во власти, следовательно, представляют собой ни что иное как
средства и ресурсы равных возможностей. Как показал мировой опыт, мерами
формально равного обращения невозможно достичь цели равенства полов, ибо,
если существуют определенные барьеры в реальной жизни, то необходимы и специальные
меры для компенсации возможностей для достижения равного результата.
Нет единственного лекарства для увеличения женского представительства на
уровне принятия решений, в том числе в высшем законодательном органе страны.
Однако мировой опыт показывает, что система гендерных квот в партийных списках
и "дружественные" (благоприятные") электоральные системы
дали позитивные результаты с точки зрения роста женского представительства.
Речь идет о пропорциональной избирательной системе (по партийным спискам).
Противники партийных гендерных квот утверждают, что введение квот - не демократично
и препятствует волеизъявлению народа, что нельзя выбирать по половому признаку,
что сами женщины не голосуют за женщин. В этих аргументах много "лукавства",
если избегать более жестких формулировок. Ведь речь идет о необходимости
гендерных, а не женских квот в партийных списках. Это совсем не то, что
бывшие советские квоты на представительство женщин в Верховном Совете СССР.
Партии претендуют на власть от имени всего народа, следовательно, должны
в своих списках депутатов отражать соотношение полов в обществе, представительство
и женщин-налогоплательщиц, и мужчин-налогоплательщиков.
Аргумент о несовместимости демократии и системы квотирования при ближайшем
рассмотрении также не выдерживает критики. Судите сами. Трудно оспаривать
тот факт, что этап (фаза) выдвижения (номинации) кандидатов - критический
момент избирательного процесса. Его контролируют "партийные машины".
А если учесть, что российские партийные машины и нынешние, и прошлые почти
всегда состояли из мужчин, не трудно догадаться, как женщинам нелегко пробиться
"в лидеры". Очевидно, что именно такая практика противоречит сущности
представительной демократии: недемократично выносить на суд избирателям
списки, в которые включены преимущественно имена мужчин-кандидатов. Это
значит, что уже за избирателей сделан первый срез теми, кто контролирует
фазу селекции кандидатов. От сюда вытекает, что квоты в этих обстоятельствах
- это инструмент недопущения ограничения права на волеизъявление народа.
С точки зрения интересов женщин, находящихся в неравных условиях на политическом
поле, система квот означает, что бремя борьбы за выборную должность возлагается
не только на женщину-претендентку, но и на партийный избирательный блок.
Не только женщина, но и те, кто контролирует процесс подбора политических
кадров, несут ответственность за гендерный баланс в кандидатском корпусе.
Наличие квотных норм объективно стимулирует партию использовать женщин-активисток
не только "на обслуге" кампаний мужчин-кандидатов, а постоянно
выращивать кадры лидеров с учетом гендерного баланса общества.
Распространенное мнение о том, что женщины большинство своих голосов не
отдают женщинам-кандидатам, подтверждается тем фактом, что женский избирательный
блок "Женщины России" не получил поддержки на выборах 1999 года
в России, где женская часть населения составляет более половины. На самом
деле понятно, почему так происходит: столько лет твердят, что политика -
неженское дело, что женщины сами вынуждены были поверить в это. Кроме того,
некоторые пробившиеся к власти женщины, отобранные "партийными мужскими
машинами" с прицелом на то, что такими женщинами легче будет управлять,
стремятся не отождествлять себя с интересами женской социо-половой группы,
и, как правило, не отстаивают самостоятельные позиции. Вместе с тем, женщин
у власти слишком мало для заметного влияния на политику таким образом, чтобы
россиянки в массе на себе ощутили перемены как позитивный результат их деятельности.
Очевидно, что требуются новые подходы, новые стратегии и новые методы работы
для осуществления принципа равенства полов. Стратегия Комплексного подхода
к проблеме равенства полов, снискавшая широкую поддержку у мирового сообщества,
отвечает требованиям современной жизни. Стратегия, в частности, предполагает,
что:
1. правительство и политический истеблишмент должен благоприятствовать активной
и зримой политике интеграции интересов женского населения, направленные
на укрепление равенства между полами во все политические стратегии и программы;
2. все политические стратегии и программы должны анализироваться до принятия
любого решения с точки зрения их возможных гендерных последствий, т.е. последствий
соответственно для женщин и мужчин;
3. проблематика равенства между женщинами и мужчинами должна быть инкорпорирована
во все области и на все уровни жизни. При этом ключевую роль играют политическая
воля и реальный настрой политиков, государственные структуры, которые призваны
быть гендерно-чувствительными и применять гендерный (комплексный) подход
на практике. Другими словами, именно национальный механизм "интеграции
интересов женщин" призван учитывать нужды и чаяния женщин от первой
до последней стадии выработки как общих, так и конкретных направлений государственной
политики. Если интеграция социальных интересов женщин не происходит изначально,
то логично появление трудностей в реализации социальных прав женского населения.
Таким образом, национальная система (или механизм) интеграции интересов
женского населения страны - объективно необходимый инструмент защиты интересов
данной социальной общности, часть государственной машины, главная функция
которой - учет настроений и чаяний женской половины общества при выработке
государственной политики и последующем осуществлении ее на практике.
Задача увеличения представительства женщин на уровне принятия решений полностью
согласуется с международными документами, под которыми Россия как правопреемница
СССР поставила свою подпись, а значит, обязалась выполнять. Речь идет о
Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин и всех
последующих документах, принятых в развитие этой "Женской Конвенции"
- о документах Пекинской Конференции (1995) - Платформе действий и Декларации,
а также фактически подтвержденных на последней специальной сессии Генеральной
Ассамблеи ООН "Женщины в 2000 году: равенство между мужчинами и женщинами,
развитие и мир в ХХ1 веке" (июнь 2000 г.). Идея этих международных
документов состоит в том, что введение квот не только не противоречит международным
документам, а приветствуется как мера, способствующая исправлению гендерного
дисбаланса в политике, который рассматривается как одно из серьезнейших
препятствий на пути достижения подлинного гендерного равенства.
30. Разве квоты справедливы с точки зрения демократии?
Повсеместно в мире женщины, кроме стран Северной Европы, занимают незначительное
число мест как в представительных, так и в государственных органах власти.
С учетом этой сложившейся реальности система квот, исторически оправдавшая
себя как один из эффективных инструментов достижения гендерного равенства
в перераспределении власти, представляется справедливой и необходимой
в условиях представительной демократии. Задача системы квот состоит в
том, чтобы женщины, как недопредставленная часть общества (а женское население
составляет не менее половины населения в большинстве стран мира), занимали
"критическое меньшинство" (от 30 до 40%) мест, например, в парламенте
страны.
Система квот может быть применена как временная мера до тех пор, пока
не будут устранены барьеры на пути женщин в политику. Сегодня в России
в некоторых предлагаемых вариантах законопроекта о государственных гарантиях
равных прав и возможностей для женщин и мужчин, инициированном женскими
НПО и поддержанным Комитетом по общественным организациям и религиозным
объединениям Государственной Думы, предусматривается введение системы
гендерных квот, нацеленных на обеспечение "критического меньшинства"
в 30%.
Квоты могут быть представлены как гендерно нейтральные и означать, что
они нацелены на корректировку представительства обеих полов. В этом случае
система квот отстаивает и интересы мужчин, особенно в тех областях, где
занято большинство женщин. Например, социальная работа. Правда, даже в
этой сфере большинство лидерских позиций занимают мужчины. Однако, редки
примеры, когда квоты защищают права мужчин в политике (например, в Социалистической
Народной Партии Дании много активных женщин, которые вытесняют мужчин
и гендерно нейтральные квоты помогают последним сохранять баланс представительства
в руководящем составе).
31. Будет ли введение системы квот в России способствовать демократическому
развитию страны?
Ответ на выше поставленный вопрос - положительный. Дело в том, что система
гендерных квот объективно необходима, если государство и его правительство
на самом деле озабочено такими целями как:
· достижение экономической и социальной стабильности ради благосостояния
общества;
· построение демократического общества на принципах приоритетности прав
личности: демократия должна осознавать и чувствовать особенности пола;
· поддержание истинной национальной безопасности: страна не может позволить
себе роскошь продолжать игнорировать или недоиспользовать потенциал женщин
как в развитии высоких технологий, так и в общественно-политической жизни
и на уровне принятия решений, если она хочет быть конкурентно-способной
и обладать крепкой национальной безопасностью;
· поддержание престижа власти, которая выполняет взятые на себя как международные,
так и внутренние обязательства: подписанные Российской Федерацией международные
документы (включая Конвенцию о ликвидации всех форм дискриминации в отношении
женщин и др.) и принятые Постановления Правительства и Указы Президента
об улучшении статуса женщин в стране.
Поддержка системы гендерных квот будет означать: во-первых, что принята
во внимание необходимость более существенного вклада со стороны мужчин
в дело обеспечения равенства возможностей между женщинами и мужчинами;
во-вторых, что работа, направленная на достижение подлинного равенства
между мужчинами и женщинами, не расценивается больше только как женский
вопрос, а должна стать заботой всего общества; в-третьих, что приход женщин
во власть осознан как объективно необходимый элемент строительства демократического
общества и цивилизованного государства.
Отношение российских политиков, преимущественное большинство которых -
мужчины, к реальной возможности достижения равенства мужчин и женщин станет
лакмусовой бумажкой на их просвещенность. Ведь не зря одна мудрость гласит:
"только качественные мужчины поддерживают женское равенство".
Хочется верить, что мужчины, составляющие 93% корпуса депутатов Государственной
Думы, мужского клуба, лучше сами по себе, чем тот современный мир, который
они создали и продолжают созидать, претендуя на выражение воли и интересов
и женщин, и мужчин.
Мировой опыт показывает: три основных фактора способствовали общему увеличению
женского представительства в высшем эшелоне законодательной ветви власти
в странах так называемой "устоявшейся" демократии. Они следующие:
· наличие осознанной политической воли, которая выражается в том, что
в качестве приоритета партийной политики выдвигается цель увеличения женщин-кандидатов
в парламентах, избираемых по пропорциональной избирательной системе; (иными
словами политическая партийная квота);
· наличие законов, требующих, чтобы соотношение полов в списках кандидатов
от партий соответствовало соотношению полов в стране;
· изменение электоральной системы с одномандатного (мажоритарного) на
пропорциональное представительство.
Учитывая сложные социально-экономические условия выживания в сочетании
с криминальной обстановкой в России, господство идеологии "женского
предназначения" и широкое распространение идеологии сексизма, глубоко
укоренившиеся гендерные стереотипы, раздробленность женского движения,
отсутствие ярких женских лидеров, способных консолидировать усилия и выразить
общее интересы женского населения проявление политической воли и целенаправленной
деятельности политического истеблишмента по строительству гендерного равенства
и поддержке женщин, в частности, крайне необходимо для демократических
преобразований.
33. Возможно ли партнерство между женщинами и мужчинами в политике?
Является ли это источником более полной и представительной демократии?
Как этого достичь? Какую выгоду может извлечь общество в целом от этого
партнерства?
Выше перечисленные вопросы представлены Межпарламентским Союзом для обсуждения
на Специальной Конференции "К партнерству между мужчинами и женщинами
в политике", состоявшейся в Индии ( Нью-Дели ), 14-18 февраля 1997
года. Позже в апреле 1997 года в Сеуле Совет Межпарламентского Союза принял
Резолюцию по итогам этой Специальной Конференции
Делийская Конференция Межпарламентского Союза - ответ на Пекинскую конференцию
1995 года. Она нацелена на реализацию обязательств, взятых на себя правительствами-участниками
4-ой Всемирной Женской Конференцией. В частности, работа Делийской Конференции
была направлена на дальнейшее развитие и усиление Пекинской парламентской
декларации и Плана Действий Межпарламентского Союза.
Межпарламенский Союз при подготовке конференции стимулировал включение
женщин-парламентариев в состав делегаций для участия в ней. В результате
78 национальных делегаций, принявших участие в Делийской Конференции,
состояли из 121 мужчины и 119 женщин-парламентариев. Никогда прежде международная
встреча не достигала столь высокого уровня паритетного представительства.
Следует подчеркнуть также ее широкий идеологический спектр - 133 политических
партий и 9 независимых парламентариев. Кроме того, на ней не только присутствовали,
но и активно участвовали представители неправительственных организаций.
В этом заключается своеобразие данной Конференции, где встречаются официальные
государственные лица - парламентарии - и представители широкой организованной
общественности, т.е. общественных объединений. Скорее это не "своеобразие",
а уже ставшая устойчивой тенденция к осознанному сближению и вовлечению
представителей неправительственных общественных организаций в процесс
выработки и принятия решений на уровне международного сообщества. На конференции
отмечалась значительная роль, которую играют неправительственные организации
в становлении паритетной демократии. Предлагалось поддерживать их деятельность
на этом пути. Особенно выделялась необходимость для НПО тщательного и
углубленного изучение политического процесса.
Конференция одобрила цель - "скорректировать существующий драматический
дисбаланс участия мужчин и женщин в политической жизни". Заявление
конференции носило довольно резкий характер, поскольку звучало так: сегодня
"сама демократия и развитие стран поставлены на карту" из-за
нынешнего состояния представительства женского и мужского населения.
Развитие партнерства в политике объективно зависит от уровня партнерства
в социальной модели общества в целом. Вот почему, как утверждалось на
конференции Межпарламентского Союза, в современных демократических обществах
необходимо развивать новый социальный контракт, в котором мужчины и женщины
работают на паритетных началах, дополняя и обогащая друг друга благодаря
своим различиям.
Почти все делегации сообщили о наличии положений о равенстве между мужчинами
и женщинами во всех сферах жизни в конституциях своих стран. Однако с
таким же единодушием отмечался колоссальный разрыв между законом и практикой
в отношении принципов равенства. В сжатом виде предложения-рекомендации,
направленные национальным парламентам, сводились к следующему:
· необходимо изменить укоренившиеся стереотипы в сознании мужчин и женщин
на их ролевые функции в обществе;
· политические права женщин должны рассматриваться в общем контексте прав
человека в соответствии с международными документами и с применением существующих
международных инструментов;
· необходима интеграция женщин в политическую жизнь на всех уровнях;
· необходимо достижение представительства женщин в парламенте на уровне
"критической массы", приравненной к 30 процентам. (Этот уровень
был выведен из практики стран Северной Европы). Достижение этой цели невозможно
без осознанной политики партий по выдвижению существенного числа женщин-кандидатов
с реальными шансами быть избранными;
· партии должны стать более открытыми для женщин, и более восприимчивыми
к их интересам. Необходимо введение системы квотирования для продвижения
женщин на уровень принятия решений в партийной структуре, где, сегодня
женщин насчитывается в среднем едва 10%. Взгляды на квоту были неоднозначными.
Те, кто выступает за квоты, подчеркивали, что они необходимы на всех уровнях,
где действительно принимаются решения - от партий до национальных парламентов,
правительств и администраций. Причем указывалось, что квоты "необходимое
зло". Эта мера применима на временной основе с целью изменения существующего
резкого дисбаланса мужчин и женщин в политической жизни. От квот следует
отказаться немедленно по достижению поставленной цели. (Предпочтение отдается
квотированию на выдвижение в кандидаты по партийным спискам, а не на места
в парламенте. Причем, квоты должны быть гендерно нейтральными);
· необходима система пропорционального представительства или смешанная
избирательная система, которая предоставляет женщинам гораздо больше шансов
на избранние, чем система по мажоритарному принципу. При этом важно недопустиь
дискриминационный подход при составлении партийных списков;
· необходимо придать приоритетное значение рассмотрению проблемы неравномерного
распределения оплачиваемого и неоплаиваемого труда между мужчинами и женщинами
на уровне национальных правительств. (Женщины все еще выполняют львиную
долю неоплачиваемой работы, (домашняя работа), в то время, как большинство
оплачиваемой работы припадает на долю мужчин. Более того, недавние исследования
показали, что женщины работают больше часов, чем мужчины;
· необходимо развивать и расширять образование - одна из важнейших предпосылок
- для более масштабной интеграции женщин в политический процесс общества.
(Оно должно быть обеспечено для мужчин и для женщин с целью разрушения
патриархатной модели мировидения, и оно должно начинаться в раннем возрасте);
· необходимо специальное обучение для женщин по политическому и электоральному
лидерству. Такое обучение равно необходимо для мужчин и для женщин, но
для женщин требуется предподготовка перед обучением;
· необходимо сокращение непомерных расходов на избирательные кампании.
(введения потолка на затраты, сокращение времени для проведения избирательной
кампании и пределов на использование времени и места в СМИ в течении кампании
и т.д.). Добиваться прозрачной системы финансирования, закрепленной соответствующим
законодательств, из всех источников: государственных, частного бизнеса,
фондов и частных пожертвований.
О финансировании женских избирательных кампаний.
Во всех странах наблюдается общая тенденция - крайне недостаточное финансирование
женских избирательных кампаний. Для решения проблемы нехватки средств
предложены следующие меры:
· политические партии должны продвигать, по меньшей мере, одну треть женщин-кандидатов
и предоставлять им одну треть своих избирательных ресурсов;
· политические партии и международные финансовые институты, такие как
Международный банк, должны учредить специальные Фонды, которые используются
для беспроцентных займов для женщин-кандидатов или компенсировать их избирательные
кампании;
· необходимо учреждение системы, по меньшей мере, частичного государственного
финансирования кампаний;
· в тех странах, где финансирование политических партий происходит из
государственных источников, оно должно быть увязано с соотношением женщин-кандидатов,
выдвинутых от каждой партией и избранных в парламент.
· в тех странах, где финансирование обеспечивается парламентским политическим
группам, дополнительные взносы должны быть предусмотрены в связи с соотношением
(пропорцией) женщин-членов парламентов. Необходимо стимулировать и создание
фондов для финансирования женских избирательных кампаний.
Позитивное освещение женщин-кандидатов в СМИ играет не менее важную роль
для победы на выборах, чем наличие значительных финансовых ресурсов. Некоторые
конкретные предложения суммированы ниже:
· парламентам и политическим партиям следует организовать сессии по проблемам
имиджа женщин-политиков;
· власти надлежит реформировать свои средства коммуникации таким образом,
чтобы принимать больше во внимание социальный дисбаланс между мужчинами
и женщинами и давать адекватный образ женщин-политиков;
· журналистам, освещающим события, надо заботиться о том, чтобы брать
интервью не только у мужчин-политиков;
· необходимо учреждение ежегодной премии для органа печати за "беспристрастность
в освещении мужчин и женщин-политиков".
Следует создать структуры, объединяющие женщин-политиков как на национальном,
так и на региональном уровнях, которая могла бы помогать женщинам-новичкам
на политической арене и вдохновлять других женщин заниматься политикой
(например, Национальные комиссии для женщин, которые должны быть учреждены
всюду, где нет еще такой структуры).
Каждое правительство должно создать междисциплинарную совещательную структуру
(орган), наделенную функцией надзора за учетом интересов и потребностей
женщин. А парламентам следует учредить специальные комитеты, ответственные
за мониторинг национальных, международных и региональных условий, касающихся
прав женщин (например, Комитет по правам женщин). Кроме того, высшие законодательные
органы должны обеспечить соответствующую законодательно-юридическую базу
для реализации прав женщин. Они также совместно с правительством разрабатывают
стратегии прогресса в реализации равного партнерства между женщинами и
мужчинами. Женские НПО пользуются безусловной поддержкой парламентов.
Интеграция женщин в политический процесс подразумевает также и равное
участие женщин в работе всех международных организаций. В частности, Межпарламентский
Союз в своем Уставе четко оговаривает условие участия женщин в делегациях.
Развитие более тесного сотрудничества Межпарламентского Союза с подразделениями
ООН по статусу женщин рассматривается как практический инструмент в реализации
поставленных задач (в частности, подписано Соглашение о Кооперации между
Межпарламентским Союзом и ООН). Необходимо проведение региональных встреч,
а также научных исследований, в том числе сравнительных международных.
В России отсутствует целостная государственная политика в отношении женщин,
которая должна быть частью общей социальной политики, затрагивающей интересы
женщин как крупной социально-демографической группы. Государственная политика
в отношении женщин необходима как самостоятельное направление, поскольку
существует группа специфических проблем, связанных с положением женщин
в обществе на каждом историческом этапе.
Вхождение России в мировое цивилизованное сообщество предполагает необходимость
преодоления резкого дисбаланса мужчин и женщин в политике и во властных
структурах. Учет передовой мировой практики нельзя отвергать на этом пути.
34. В чем состоит значение международного женского движения для развития
российского женского движения?
Международное женское движение, его деятельность в целом - существенный
позитивный фактор для становления национального женского движения, особенно
в период трансформации в России, где отсутствует инфраструктура для создания
дееспособного гражданского общества. По мере укрепления контактов между
активистами социальные и политические границы, отделяющие страны друг
от друга, перестают играть свою прежнюю сдерживающую роль. Глобализация
гражданского общества и социального движения ускоряет эти процессы, так
как завязываются контакты, происходит обмен опытом и тактическими соображениями.
В результате опыт распространяется по планете. Информационная революция
создает предпосылки для социальных движений приобрести международный статус,
обеспечивая возможность современных коммуникаций между странами.
Вооруженные международными соглашениями, активистки женского движения
требуют действий от государственных официальных лиц и не удовлетворяются
"бумажным" или лицемерным провозглашением равенства прав мужчин
и женщин. Под давлением мирового сообщества Россия становится более открытым
государством и представляет относительно честные отчеты о положении женщин
мировому сообществу, проявляя определенную восприимчивость влиянию, оказываемому
женскими организациями и объединениями.
|