ЧАСТЬ 1. Гендерное равенство - принцип
демократии
3. О ГЕНДЕРНОМ АНАЛИЗЕ11. Что такое гендерный анализ?
Суть гендерного анализа - в полном раскрытии любых последствий для обоих
полов, а не в том, чтобы способствовать продвижению или умалению позиций
одной из сторон.
Гендерный анализ - это процесс оценки различного воздействия, оказываемого
на женщин и мужчин, предлагаемых или существующих программ, законодательства,
государственных курсов политики во всех сферах жизни общества и государства.
Гендерный анализ - это:
· сбор качественной информации,
· понимание гендерных тенденций в экономике и обществе,
· использование этих знаний и понимания для выявления потенциальных проблем
и поиска решений в ежедневной работе.
Гендерный анализ - это инструмент для понимания социальных процессов и
для поиска ответов на вопросы при наличии информированных и справедливых
вариантов. Он позволяет увидеть и сравнить: каким образом и почему политические,
экономические, социальные и иные факторы влияют на женщин и мужчин?
Гендерный анализ подвергает сомнению утверждение о том, что любой человек,
независимо от пола, испытывает одинаковое воздействие политических курсов,
программ и законодательства. Такое представление именуется как "гендерно-нейтральная
политика".
Гендерный анализ зиждется на убеждении о том, что политика не может быть
отделена от социального контекста, что социальные вопросы - неотъемлемая
составная часть экономических. Анализ социального воздействия (социальная
экспертиза), включающий гендерный анализ, не является просто "прибавкой",
которая должна быть рассмотрена после оценки затрат и прибылей (выгоды/пользы),
а представляет собой интегральный компонент любого добротного анализа
политического курса во всех сферах жизни. Он пронизывает от начала и до
конца полный цикл политического процесса по выработке и реализации государственной
деятельности.
Гендерный анализ - это инструмент для понимания социальных процессов и
для поиска ответов на вопросы при наличии информированных и справедливых
вариантов.
В целом, анализ, основанный на гендерном подходе, - важная часть универсального
социально-экономического анализа государственной политики.
12. Почему мы говорим о необходимости гендерного анализа?
Почему мы должны анализировать ситуацию на базе гендерного подхода, принимая
во внимание различные воздействия на женщин и мужчин, вместо того, чтобы
прибегать к использованию гендерно-нейтрального анализа, который вовсе
не учитывает гендерные различия?
Необходимо рассматривать социально-экономические данные и о мужчинах и
женщинах потому, что обе гендерные группы нужны для действительных и весомых
сравнений и выводов. Ведь гендерный анализ - это сбор качественной информации,
понимание гендерных тенденций в экономике и обществе, использование этих
знаний и понимания для вскрытия потенциальных проблем и поиска решений
в своей ежедневной работе.
Гендерный анализ позволяет представить лучше картину влияния политики
посредством учета потенциальных последствий для женщин и мужчин. Анализ
используется для предоставления обширной информации в начале процесса
принятия решений, чтобы сэкономить время и деньги в будущем. Он обеспечивает
справедливый и эффективный характер политических курсов, законодательства
и программ, способствует получению намеченных результатов.
Социально-экономические данные, обработанные в свете половых различий,
свидетельствуют, например о том, что в среднем мужчины располагают более
высокими доходами по сравнению с женщинами, и что женщины оказываются
в невыгодном положении в результате осуществления своих социальных ролей
и оценки этих ролей в обществе.
Однако, в случаях, когда мужчины оказываются в невыгодном социально-экономическом
положении, таком, как например, более ранняя мужская смертность, то гендерный
анализ высветит также и подобные факты.
Реальное положение мужчин и женщин может быть различно как в следствие
пола (биологических различий), так и в следствии гендерных особенностей
(социальных различий). Система мер или программа, законодательство, разработанные
без учета этих различий, может не соответствовать интересам и чаяниям
ни женщин, ни мужчин. Такой политический курс не способен оказать нужного
воздействия, а значит быть социально достаточным и достоверным.
Гендерный анализ позволяет увидеть и сравнить: как и почему политические
проблемы влияют на женщин и мужчин? Гендерный анализ подвергает сомнению
"гендерно-нейтральную политику", которая зиждется на подходе,
игнорирующем по существу различные физические, социальные, экономические
характеристики и жизненный опыт женщин и мужчин, также как и особых групп
женщин и мужчин. Ведь равенство означает обеспечение всем людям, независимо
от их пола, расы или способностей, одинаковых возможностей доступа к позитивным
результатам проводимого политического курса.
13. Что означает комплексный подход к проблеме равенства полов и каковы
его истоки?
Новая концепция комплексного подхода появилась в различных международных
документах после третьей Конференции ООН по проблемам женщин. (Найроби,
1985). В ходе 4-ой Всемирной Конференции ООН по проблемам женщин (Пекин,
1995) концепция комплексного подхода была поддержана и одобрена в Программе
действий, принятой по завершению работы Конференции. В ней говорится:
"Комплексный подход заключается в организации (реорганизации), улучшении,
совершенствовании и оценке процессов принятия решений лицами, главным
образом вовлеченными в осуществление политики, с тем, чтобы инкорпорировали
проблематику равенства между женщинами и мужчинами во все области и на
все уровни".
Программа действий призывает внедрять принцип комплексного подхода в жизнь,
решая проблему равенства полов, и указывает:
"Правительства и другие участники государственно-общественной жизни
должны благоприятствовать активной и зримой политике, имеющей целью интегрировать
действия, направленные на укрепления равенства между полами во все политические
стратегии и программы, анализируя в случае необходимости, до принятия
любого решения их возможные последствия соответственно для женщин и мужчин".
Очевидно, что гендерный и комплексный подход по своей сути совпадающие
стратегии достижения равенства полов в обществе.
14. Кто является потенциальными действующими лицами при применении
гендерного (комплексного) подхода для достижения цели равенства полов
и какую роль они могут играть?
Важнейшими субъектами реализации гендерного подхода
являются:
· политики, играющие первостепенную роль в комплексном подходе к проблеме
равенства полов, поскольку их официальными функциями является определение
политических приоритетов и инициирование программ. Вот почему очень важны
их политическая воля и реальный настрой;
· государственные структуры, применяющие гендерный (комплексный) подход
на практике;
· национальный механизм, созданный для поощрения и укрепления равенства
между женщинами и мужчинами;
· научно-исследовательские работники и эксперты, разрабатывающие соответствующие
программы и концепции;
· неправительственные организации и лоббистские группы, оказывающие влияние
на политический процесс;.
· средства массовой информации, влияющие на общественное мнение и сознание;
· международные институты, роль которых возрастает в плане поддержки,
стимулирования и выдвижения новых идей.
15. Гендерный анализ направлен против мужчин? Гендерный анализ сводит
все к "женскому вопросу" и является инструментом продвижения
их интересов?
Часто гендерный анализ "упрекают" в том, что он поддерживает
женщин или "покровительствует" только им. Так ли это? На самом
деле, анализ реальности и учет всей ее специфики при разработке стратегий
различных политических курсов объективно не может быть в интересах только
одной социально-половой группы.
Однако, когда речь идет о гендерном анализе, почему главным образом обсуждается
проблема улучшения социально-экономического статуса женщин?
Действительно, гендерный анализ рассматривает социально-экономические
данные об обоих полах - женщинах и мужчинах, поскольку его суть в полном
раскрытии любых последствий для обоих полов, а не в том, чтобы способствовать
продвижению или умалению позиций одной из сторон. Однако, при таком подходе
данные, обработанные в свете половых различий, говорят, например, что
мужчины располагают более высокими доходами по сравнению с женщинами;
а женщины оказываются в невыгодном положении в результате осуществления
своих социальных ролей и оценки этих ролей в обществе. И такое положение
наблюдается во многих сферах жизни. Следовательно, негативная сторона
проблемы сконцентрирована на женской социо-половой группе, о чем и ведется
речь.
В целом, гендерный анализ рассматривает данные и описывает социально-экономический
контекст. Он не продвигает решение, а позволяет учесть потенциальное различное
влияние на женщин и мужчин при выборе вариантов политического курса. Следовательно,
он позволяет избежать последствий непредвиденных результатов.
16. Может быть гендерный анализ "недооценивает" другие факторы
(например, социально-экономический статус)?
Гендерный анализ не исключает других форм анализа. Не требуется заменять
обычный процесс, однако необходимо, чтобы гендерные факторы стали частью
его. Анализ на основе гендерного подхода означает:
· исследование потенциальных воздействий политического курса на мужчин
и женщин дополнительно, а не вместо других факторов;
· расширяет и углубляет анализ, а не ограничивает его;
· признает, что гендер, также как и социально-экономический статус, раса,
способности, географическое положение и др. является важным фактором в
социально-экономической структуре.
17. Может быть гендерный анализ применим только к относительно узкому
кругу политических и хозяйственных решений и разработок?
Гендерный анализ применим к широкому спектру разработок политических
курсов, программ и исследований, поскольку важно рассмотреть явления как
с точки зрения количественных, так и качественных индикаторов, показателей,
которые позволяют обработать данные в свете гендерных различий.
Что значит "гендерная разбивка" населения, попадающего под воздействие
данной меры? Это означает необходимость поиска ответов на следующие вопросы:
· Предпринимаемая мера - более существенна для женщин или мужчин?
· Какова социально-экономическая позиция женщин и мужчин?
· Какое окажет влияние мера на малоимущих или людей со средним достатком?
Лишь только тогда, когда будут поставлены эти вопросы, можно определить,
будет ли программа или политический курс иметь одинаковое влияние на мужчин
и на женщин.
18. Почему мы говорим о "процессе" гендерного анализа и
какова функция самого процесса?
Процесс гендерного анализа предназначен:
· стать одним из аспектов комплексного подхода к разработке политики и
улучшить качество современного анализа;
· интегрировать гендерный подход в каждый этап процесса разработки политики;
· стимулировать реакцию и дальнейшее исследование проблем и факторов;
· использовать существующую экспертизу и способности тех, кто вовлечен
в разработку политики и анализа;
· применить методологию гендерного анализа на любом этапе развития событий.
19. Как использовать гендерный анализ в своей практике?
Существуют различные способы применения гендерного анализа на практике.
На международном уровне Организация Объединенных Наций, Мировой Банк,
Международная Организация Труда подготовили руководства по гендерному
анализу или опубликовали заявления по гендерному анализу. Правительства
многих стран (например, Новой Зеландии, Норвегии, Канады и др.) также
выпустили руководства (инструкции) по гендерному анализу. Так, в Приложениях
содержится "Гендерный анализ: Руководство по разработке стратегии.
Практическое пособие", подготовленное Министерством по делам женщин
Канады, с которым, как представляется, полезно ознакомиться заинтересованным
лицам. Последнее, в частности, рекомендует восемь этапов или "шагов"
в процессе гендерного анализа, которые включают:
· выявление, определение и пути решения проблемы;
· определение желаемых/ожидаемых результатов;
· определение информационных и консультационных ресурсов;
· проведение исследований;
· варианты разработок и анализа;
· разработка рекомендаций/поиск решения;
· политика коммуникаций;
· оценка качества анализа
Следует отметить, что существуют и другие рецепты, которые могут отличаться
друг от друга. Однако, общим для них является то обстоятельство, что ценностные
ориентации субъектов гендерного анализа играют важную роль. Иными словами,
различные варианты подчеркивают, что лица, ответственные за разработку
политики и анализа в качестве влиятельных субъектов процесса, нуждаются
в осознании собственной шкалы ценностей и того, что они сами способны
привнести в свою работу. Система ценностей этих лиц, которая сформировалась
под воздействием жизненного опыта, их метод работы, база знаний, информационные
ресурсы, контакты, культура - все оказывает влияние на избранный ими способ
восприятия политических проблем и подходов.
Таким же образом происходит воздействие шкалы ценностей, выработанной
системой, в которой они работают. Бюрократический и политический процессы
- порождение ценностных ориентаций, которые оказывают воздействие на принятие
решений.
В политических культурах, в которых не развиты гендерно-ориентированные
измерения, гендерно-чувствительная политика обречена на конфликт с доминирующими
ценностями, определяющими правила организации и жизнедеятельности общества.
Женский опыт и вклад женщин измеряется по мужскому эталону - стандарту,
а не по норме-стандарту самоценности мужской и женской личности, а следовательно,
по их реальному вкладу как субъектов развития.
Предполагается, что ответственные за разработку политики и анализ лица
должны бороться с этими конфликтующими и конкурирующими ценностями. В
данном случае от них зависит многое: они либо могут добавить сбалансированность
и универсальность определенному анализу и предложить варианты, которые
приведут к справедливым результатам, либо могут способствовать разработке
такого варианта, который в конечном итоге упрочит нецивилизованный подход.
Таким образом, осознание своих собственных ценностей и ценностей того
окружения, в котором осуществляется действие, понимание их влияния на
принятие решений и чуткое отношению к гендерным проблемам в целом, - необходимые
компоненты гендерной методологии. Исследование ценностей и их восприятие
может обострить осознание факторов, важных для процесса анализа. Вот почему,
разъяснение ценностей является частью процесса анализа..
Для тех, кто вовлечен в разработку политики и анализа, представляется
целесообразным поставить перед собой следующие вопросы:
· Как ценности и опыт углубляют понимание и усиливают готовность к исследованию
проблемы?
· Каким образом ценности и опыт могут ограничить видение или помешать
ставить перед собой вопросы и услышать ответы?
· Как на самом деле собственные ценности, ценности системы и общества
ограничивают спектр предлагаемых политических вариантов?
· Что можно сделать для того, чтобы вскрыть существование конфликта ценностей
в предлагаемых вариантах решения?
Еще одно важное замечание: на стадии определения проблемы может появиться
искушение признать, что разрабатываемый политический курс, законопроект,
программа, т.е. любая мера, не имеет разного "гендерного эффекта"
На самом деле, не всегда со всей очевидностью проявляется гендерная специфика
той или иной меры. Однако, следует помнить: если она не видна сейчас,
она может проявиться позже. В этой связи особое значение придается гендерно-чувствительным
индикаторам (см. Вопрос 20), которым присуща специфическая функция - выявление
изменений в обществе, касающихся гендерного положения с течением времени.
Значение индикаторов обусловлено их способностью указывать на перемены
в статусе и роли женщин и мужчин во времени и, таким образом, измерять:
достигается ли цель гендерной справедливости. С учетом того, что применение
индикаторов и других соответствующих оценочных методик способствует более
глубокому пониманию путей достижения результатов, использование гендерно-чувствительных
индикаторов также будет способствовать более эффективному планированию
и осуществлению программ в будущем.
Основываясь на адаптированном опыте западных стран, преуспевших в этой
сфере, предлагается "Краткое изложение этапов гендерного анализа"
(см. Приложение 3). В нем указываются всего пять "этапов" или
"шагов". Их можно придерживаться последовательно, или прибегать
к ним с появлением дополнительной информации или возникновением новых
задач. Данный опыт был главным образом заимствован из канадской практики.
20. Что такое гендерно-чувствительные индикаторы?
Гендерно-чувствительные индикаторы - это указатели, измерители или мерила
изменений в обществе, относящихся к гендерному положению. Гендерно-чувствительные
индикаторы - инструменты измерения социальных подвижек с учетом гендерного
статуса. Они - необходимая и полезная составляющая в сочетании с другими
оценочными техниками для измерения результатов деятельности государства
как в общих проектах, так в специальных инициативах, осуществляемых в
стране, которые нацелены на учет интересов обеих социально-половых групп
населения.
Существует два типа индикаторов: количественные и качественные. В качестве
индикатора может использоваться число, факт, мнение или суждением, которое
указывает на специфическое положение или ситуацию и фиксирует изменения
в этом положении или ситуации по прошествии времени. Индикаторы обеспечивают
тщательное рассмотрение результатов инициатив и деятельности, представляя
собой базовый инструментарий в процессе мониторинга и оценки действий
по развитию. Статистические данные становятся индикаторами тогда, когда
они соотносятся с точкой отсчета, на основе которой делаются оценочные
суждения. Гендерный индикатор может быть определен как использующий количественные
и качественные показатели для суммирования гендерно значимых изменений,
происходящих в обществе в течение определенного периода времени. Гендерные
индикаторы содержат прямые свидетельства положения женщин относительно
определенного нормативного стандарта.
Количественные индикаторы основываются на информации, получаемой в результате
проведения переписей, опросов, подсчетов и административных записей и
являются мерилом экономических и других аспектов уровня и качества жизни.
Качественные индикаторы связаны с уровнем и качеством жизни и используют
информацию об уровне удовлетворенности или неудовлетворенности личными
и социально-экономическими условиями. Качественный анализ включает рассмотрение
количественных и качественных социальных процессов путем использования
ряда аналитических приемов и методов.
Нормативный характер индикаторов обуславливает необходимость уделять внимание
определению стандарта или критерия, заложенного в любом индикаторе, и
по которому сверяются изменения. Например, при анализе статуса женщин,
что является нормой: положение мужчин в той же стране или стандартом для
сравнения станет положение женщин в других странах?
Индикаторы как инструменты измерения социальных подвижек находятся в центре
внимания политических сил, поэтому все индикаторы имеют своё собственное
политическое наследие и пристрастие. Это важно осознавать, поскольку определенные
типы индикаторов, особенно т.н. "количественные", рассматриваются
как "объективные" и поэтому обретают легитимность.
Однако западные специалисты по гендеру подчеркивают, что применение экономических
индикаторов, например, в отношении занятости, вплоть до последнего времени
происходило таким образом, при котором женский труд исключался из анализа.
Это объяснялось тем фактом, что большинство переписей и крупномасштабных
опросов, особенно в развивающихся странах, организовываются и осуществляются
мужчинами и для мужчин, находящихся на уровне принятия решений. Заслуга
специалистов по гендеру заключается в том, что именно они содействовали
сбору данных, обработанных в свете половых различий. Эти данные служат
аргументом в борьбе с гендерными предрассудками в применении индикатора
и способствуют изменениям в политике.
Особенно необходимо учитывать политический характер использования качественных
индикаторов, поскольку часто утверждается, что они являются "субъективными"
или "недостоверными". Большинство качественных индикаторов порождено
неформальными исследованиями, результаты которых часто изложены в описательной
форме больше, чем аргументированы статистически или другими формальными
методиками. Они описывают мнение людей. Эти типы индикаторов известны
как "субъективные" или "мягкие" индикаторы. Два типа
индикаторов на самом деле дополняют друг друга, и оба типа - важны для
эффективного мониторинга и оценки.
Индикатор должен соответствовать двум требованиям: выдержать проверку
на "достоверность" и "убедительность". "Убедительность"
означает, что информация, которую индикаторы обеспечивают, должна быть
близкой к реальности, которая при помощи их измеряется. Способы обеспечения
индикатору убедительности следующие: 1) здравый смысл; 2) выявление индикатором
одинаковых результатов в различных ситуациях; 3) выявление различными
инструментами исследования или вскрытия тех же самых индикаторов. В целом
убедительность индикатора можно подкрепить использованием многочисленных
источников информации и данных. Например, численность женщин-парламентариев,
часто используемый количественный индикатор, можно проследить во времени.
Он используется как аргумент для женского политического участия и содействия
саморазвитию. Однако при всей полезности данного индикатора для оценки
гендерного неравенства, только его применение недостаточно для измерения
политического участия, поскольку упускаются многие ключевые факторы. Качественные
показатели используются для выявления взглядов женщин-парламентариев на
проблемы политического представительства, например, для выяснения вопросов
о том, чувствуют ли они себя сами маргиналами, или растет ли их влияние
на процесс принятие решений.
Качественный анализ можно использовать для исследования взаимозависимости
между численностью женщин-парламентариев и степенью их воздействия на
процесс принятия решений. Например, его можно применять для выяснения
ряда обстоятельств: сколько раз вопросы, касающиеся гендерной справедливости,
поднимались в высшем законодательном органе; какое законодательство, связанное
с гендерной справедливостью, прошло или получило дальнейшее законодательное
развитие; оказывают ли влияние выступления женщин на законодательный процесс;
как можно поддержать женщин в их деятельности по достижению цели гендерной
справедливости, впрочем, как и другие их политические инициативы. Качественный
анализ как никогда уместен для выяснения влияния женского политического
представительства на более широкие социальные проблемы и на функционирование
правительства.
Важен вопрос о том, насколько глубоко индикаторы могут фиксировать изменения
в гендерном неравенстве и в женском статусе, происходящие на определенном
отрезке времени.
Главная стратегия, базируемая на гендерно-чувствительных индикаторах,
состоит в комбинированном применении количественных и качественных методов
для измерения перемен в гендерном статусе общества, происходящих во времени.
Доклад ООН "О Развитии Человека" (2000 г.) содержит заявления
о необходимости привлечения внимания руководителей высокого ранга к гендерно-чувствительным
индикаторам как первоначальному шагу на пути изменения политики, основанной
на предубеждениях в отношении женщин. Здесь гендерно-чувствительные индикаторы
не являются конечной целью как таковые, а представляют собой инструмент
для изменения статус-кво.
Мировая практика показывает, что терминология, используемая при применении
индикаторов, - различна и порой противоречива, что свидетельствует о становлении
самой практики применения гендерно-чувствительных индикаторов. Вместе
с тем в мире уже проведена (и продолжается) значительная работа по разработке
и исследованию гендерно-чувствительных индикаторов. Так, Мировой Банк
(МБ) в последнее время занимался изучением проблемы расширения возможностей
для применения Ключевых Индикаторов Работы на уровнях проекта и программ
как составной части процессов мониторинга и оценки. МБ располагает (в
качестве части своей индикаторной программы "Следующие шаги")
развитой серией индикаторов для направлений, включая индикаторы в области
народонаселения, образования, сельского хозяйства, бедности и жилья, некоторые
из них - гендерно-чувствительные.
USAID в соответствии со своей Программой Оперативной (Рабочей) Информации
для Стратегического Менеджмента (PRISM) разработал методологию для применения
гендерно-чувствительных индикаторов. ПРООН - Программа Развития ООН (UNDP)
- распространила свою работу Индекс человеческого развития, включив индекс
гендерного развития на уровне страны. Индекс гендерного развития сравнивает
жизненные ожидания женщин и мужчин, достижений в сфере образования и доходах.
Меры по поддержке гендерного баланса базируются на гендерных различиях
в доходах, доступе к рабочим местам, квалифицируемым как профессиональные,
технические, административные и управленческие должности, и соотношения
парламентских мест, занимаемых женщинами и мужчинами.
Литература по методологии индикаторов Канадского агентства международного
развития (КАМР) подчеркивает необходимость использования как количественных,
так и качественных индикаторов для измерения гендерной справедливости.
Однако полное единодушие в отношении содержания понятий "количественные"
и "качественные" индикаторы отсутствует.
Ясно, что использование гендерно-чувствительных индикаторов содействует
эффективному планированию и осуществлению программ в будущем.
21. Как обеспечить гендерный подход в процессе оценки качества анализа?
Для обеспечения гендерного подхода в процессе оценки качества анализа
необходимо:
· проследить интеграцию вопросов, касающихся гендерных интересов, на протяжении
всего процесса анализа;
· объяснить (разъяснить) гендерные результаты и выводы в контексте политики
и в контексте политических приоритетов правительства;
· четко представлять себе гендерные выводы для каждого варианта, и пояснить,
как рекомендованный вариант будет способствовать гендерному равенству
и справедливости и не ограничивать автономию женщин, их возможности и
их участие в различных сферах жизни;
· обосновать эти заявления соответствующими достоверными гендерными данными,
и/или достоверной информацией от авторитетных информантов;
· тщательно и внимательно сбалансировать эту информацию с политической
обстановкой, с учетом исторических данных, современного политического
контекста, сравнительной информации из других источников, а также информации
с мест и данными и находками исследований;
представить авторитетные рекомендации, носящие практический характер и
демонстрирующие сбалансированность целей достижения гендерного равенства
и других государственных приоритетов.
|