Бюджет и бюджетный процесс в России

До недавнего времени проблемы реформ преимущественно обсуждались, исходя из предположения, формировавшегося в явном или неявном виде, что как будто существует "правильная экономическая система". Соответственно реформирование Российской экономической системы должно быть приведено в строгое соответствие с этой "правильной моделью". Рекомендации по реформированию можно получить вместе с кредитами от МВФ и МБ. Таким образом, основные принципы структурной перестройки в России - уставы МВФ и МБ, а также стандартный набор условий "Вашингтонского соглашения" по проведению программ структурной перестройки (приватизация; бюджетно-налоговая политика в целях сокращения бюджетного дефицита, ликвидация налоговых льгот, ожесточение сбора налогов, снижение инфляции, ограничение объема денежной массы; децентрализация межбюджетных финансовых отношений, либерализация внешнеэкономических связей и отмена квоты для экспортеров; погашение внешнего долга и сокращение вывоза капитала и т.д.).

"Вашингтонское соглашение", таким образом, одобряет использование небольшого набора инструментов, чтобы достичь четко определенной, относительно узкой цели: экономического роста.

Все эти экономические индикаторы в России сейчас находятся в достаточно плачевном состоянии, а очевидный всем стремительный уровень сокращения производства за 1990-94 гг. уточняется вокруг цифры в 50%. Не говоря уже о том, что МФИ оказались бессильны помочь России в августе 1998 года.

В подобном режиме проведения реформ все социальные интересы автоматически рассматриваются как подчиненные экономическим, и только такой ход теоретической мысли объявляется необходимым условием либеральной и истинно демократической реформы. Все остальное - марксизм и социализм, нами презренный. Однако при таком ограничении сферы интересов - а именно интересами хозяйствующих субъектов и исключении, почти полном, интересов социальных - рассогласовывается сама природа экономической активности. Экономика строится не только на производстве товаров, их продаже, но и потреблении, а потребляют их не только хозяйствующие субъекты, но и потребители-граждане и государства играют важную роль в обеспечении и защите прав каждого гражданина. И это известно, всем тем, кто знаком с реальной практикой системы социально-экономических отношений и мерами государственной политики благополучных стран Западной Европы. Ведь бедные граждане, а их у нас по разным оценкам точно больше 30-ти процентов населения - не самые лучшие потребители.

Нет худа без добра. Хорошая новость состоит в том, что казавшиеся непоколебимыми и ставшие общеизвестными жесткие условия (или "кондишионалити" на вашингтонском слэнге английского языка) кредитов и займов могут быть существенно пересмотрены! Всемирный банк вот уже в течение двух лет начинает серьезно интересоваться социальной стороной реформы: "Наше понимание инструментов, необходимых для обеспечения нормального функционирования рынков, улучшилось, и мы расширили цели развития, чтобы включить и другие цели, такие как стабильное, равноправное и демократическое развитие. Более широкий набор инструментов необходим, и наши цели намного шире. Мы хотим повышения уровня жизни, включая улучшение систем здравоохранения и образования, а не только увеличения показателей НВП... Мы хотим равноправного развития, которое гарантирует, что все слои и группы в обществе, а не только верхушка, наслаждаются плодами развития" - так определяется смена целей структурной перестройки первым вице-президентом и главным экономистом Всемирного банка Джозефом Е.Стиглицом.

Такой поворот в сторону социал-демократических целей проведения экономических реформ не случаен. Дело в том, что монетаристские методы привели к накоплению негативных результатов, неудач большого числа программ структурных перестроек, разработанных МФИ, необходимости разработки рецептов от "серьезных недугов" мировой финансовой системы и экономических катастроф в отдельно взятых странах.

В течение 1996-1998 годов Всемирный банк начал реализацию нескольких крупномасштабных программ, и среди них кредит на реформирование образовательной системы, системы социальной защиты, реформирование угольных шахт, жилищная реформа.

Следует оговориться, что упомянутая выше нетривиальность Всемирного банка вполне банальна для практики жизни в Западной Европе. Понятно, что невозможно в одночасье достичь высоких социальных стандартов жизни, которые, как это ни странно, там включают в себя и обеспечение равенства между гражданами, в том числе меры антидискриминационного характера.

С момента основания Европейского сообщества целая система различного рода государственных программ направлена на сглаживание потенциальных социальных конфликтов. В странах Западной Европы, не говоря уже, разумеется, о Скандинавских благополучных странах, вопросы гендерной политики давно интегрированы в большую часть государственной политики.

Российская политика равных возможностей с 1993 года наконец-то пробила себе дорогу в президентские указы и постановления Правительства. Государственная Дума год назад приняла Концепцию законотворческой деятельности по обеспечению равных прав и равных возможностей для мужчин и женщин. И уже в начале этого декабря готовит к рассмотрению пакет поправок к действующему законодательству согласно принципам ратифицированной конвенции МОТ 156 о "Правах работников с семейными обязанностями", одной из частей которой является ясно сформулированный тезис о связи между поддержкой развития детских садиков (системы дошкольного воспитания) и созданием условий равенства для родителей на рынке труда с теми, кто не отягощен подобными обязательствами. Есть надежда, что таким образом международное законодательство по обеспечению равных возможностей для мужчин и женщин, а также независимо от признака пола, принимает разворот разработки и финансовых механизмов.