|
Л.С. Бляхман, д.э.н. профессор
Санкт-Петербургского государственного университета
М.Ф. Замятина, к.э.н., зав. сектором
проблем технологического развития
Института социально-экономических проблем РАН
1. ЦЕЛИ ОБЩЕСТВЕННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ ГОРОДСКИХ БЮДЖЕТОВ
Общественная экспертиза городских бюджетов имеет следующие цели:
а) выдвижение социальных приоритетов, определяющих основные задачи перспективного финансового плана, социальных, экономических и экологических проектов (программ), имеющих наибольшее значение для жителей города;
б) выяснение и обсуждение основных вариантов (альтернатив) годового бюджета, анализ социальных последствий выбора тех или иных альтернатив;
в) подготовка предложений и поправок по отдельным статьям бюджета, участие в обсуждении проекта, представленного на рассмотрение городского законодательного собрания;
г) разъяснения общей концепции и основных статей бюджета гражданам в доступной им форме через средства массовой информации, на собраниях по месту жительства и работы;
д) оценка хода исполнения бюджета, прежде всего хода реализации конкретных социальных и инвестиционных программ в области коммунального хозяйства, благоустройства и экологии, дорожного и жилищного строительства, здравоохранения, образования, культуры, создания новых рабочих мест, социальной защиты и охраны правопорядка, улучшения городского транспорта и т.д.
2. СОСТАВ ОБЩЕСТВЕННЫХ ЭКСПЕРТНЫХ ГРУПП
В состав общественных экспертных групп, участвующих в процессе подготовки, обсуждения и оценки хода исполнения городского бюджета входят: активисты некоммерческих неправительственных организаций и другие авторитетные граждане, не связанные с лоббированием интересов тех или иных коммерческих фирм и органов государственной (муниципальной) власти.
К ним относятся:
а) общества потребителей, защитников окружающей среды, организаций, защищающих человека;
б) профсоюзы и объединения работодателей (директоров предприятий, малого бизнеса и т.д.);
в) научные и научно-технические общества (академии, союзы ученых, творческие союзы - архитекторов, писателей, художников и т.д.);
г) журналисты, работники радио и телевидения;
д) актив органов местного самоуправления (городских округов, районов, префектур, поселков и т.д.);
е) организации пенсионеров, инвалидов, ветеранов;
ж) религиозные и благотворительные организации, национальные общества;
з) другие общественные организации, движения и партии, не представленные в городском законодательном собрании.
3. ОСНОВНЫЕ ВОПРОСЫ, ПОДЛЕЖАЩИЕ ОБСУЖДЕНИЮ В ХОДЕ ЭКСПЕРТИЗЫ
а) разработан ли перспективный финансовый план (на 3-4 года) города, содержащий прогноз поступления доходов и минимально необходимых расходов, или годовой бюджет каждый раз составляется на основе новых расчетов;
б) является ли бюджет дефицитным и как изменяется размер дефицита за последние годы;
в) каковы источники покрытия дефицита (трансферты из центрального бюджета, эмиссия внутренних ценных бумаг, внешние займы и т.д.);
г) как обслуживается муниципальный долг (нет ли опасности возникновения "пирамиды");
д) какова общая структура доходов бюджета и местных налогов; способствует ли она улучшению инвестиционного климата;
е) какие дополнительные доходы целесообразно привлечь в бюджет (в т.ч. от введения государственной монополии на алкоголь и некоторые другие товары, повышения рентабельности муниципальных предприятий и т.д.);
ж) какова структура расходов бюджета, насколько она соответствует приоритетам развития;
з) какие расходы бюджета следовало бы сократить (на административные и представительские цели и т.д.), а какие увеличить;
и) каков уровень исполнения бюджета;
к) каков уровень гласности и информированности жителей города о городском бюджете, их удовлетворенности его структурой и исполнением.
4. ПРИ ОЦЕНКЕ ЭКОНОМИЧЕСКИХ АСПЕКТОВ БЮДЖЕТА ЦЕЛЕСООБРАЗНО ИСПОЛЬЗОВАТЬ СЛЕДУЮЩИЕ ПОКАЗАТЕЛИ (В СОПОСТАВЛЕНИИ С ПРОШЛЫМИ ГОДАМИ И ДРУГИМИ ГОРОДАМИ):
а) общий размер бюджета (в % к региональному валовому внутреннему продукту - ВВП);
б) дефицит бюджета (в % к сумме расходов и ВВП);
в) исполнение бюджета по доходам и расходам (в %);
г) доля налогов в общей сумме поступлений (в т.ч. на продажи, землю, имущество, доходы и т.д.), доходы от использования муниципальной собственности, приватизации и т.д.;
д) доля расходов на административные и представительские цели, обслуживание долга, социальную защиту, здравоохранение, образование и т.д., развитие городского хозяйства, муниципальный заказ предприятиям, науке и т.д.;
е) сумма долга (в % к доходам и ВВП), срок заимствований, доходность муниципальных ценных бумаг, стоимость обслуживания долга;
ж) уровень налогов, арендной платы за помещения, платы за жилье и коммунальные услуги (в % к сумме соответствующих расходов).
5. ПРИ ОЦЕНКЕ ГЛАСНОСТИ И ОТКРЫТОСТИ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА ЦЕЛЕСООБРАЗНО ИСПОЛЬЗОВАТЬ СЛЕДУЮЩИЕ ПОКАЗАТЕЛИ:
а) доля расходов бюджета, направленных на конкретные инвестиционные и социальные проекты (программы), эффективности которых может быть оценена и контролироваться общественностью;
б) число поправок, дополнений, внесенных лидерами и активистами общественных организаций в процессе обсуждения бюджета и принятых городским собранием;
в) информированность населения (по данным социологических опросов) о городском бюджете и результатах его исполнения;
г) наличие и доступность публикаций о бюджете и его исполнении для общественности;
д) удовлетворенность (по данным опросов) участников экспертных групп и активистов общественных организаций тем, в какой мере их предложения использованы в бюджетном процессе и в какой мере бюджет защищает интересы и реально исполнимые запросы соответствующих групп населения;
е) соблюдение установленных сроков разработки проекта и рассмотрения бюджета.
6. ПРОЦЕДУРА ЭКСПЕРТИЗЫ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА И САМОГО БЮДЖЕТА:
а) экспертизу целесообразно начать с составления списка зарегистрированных в городе общественных организаций (см. п. 2), средств массовой информации, вузов и научных учреждений социального и экономического профиля, которым следует разослать материалы для обсуждения;
б) в число обсуждаемых материалов целесообразно включить:
- проект перспективного плана развития города и финансового плана на три года;
- проект годового бюджета (не позднее, чем за месяц до его обсуждения в городском собрании);
- краткое описание (бизнес-план) важнейших инвестиционных проектов, финансируемых из бюджета;
- комментарии к предлагаемым изменениям в налоговом законодательстве города.
в) в средствах массовой информации публикуется адрес общественного органа, координирующего процесс обсуждения, по которому рекомендуется присылать предложения и поправки, а также дата заседания, на котором они будут обсуждаться;
г) на первом этапе целесообразно ограничиться свободным обсуждением предложений, поступивших по почте, высказанных в СМИ и на заседании общественных организаций, по итогам которого составляется сводная записка для городского собрания. В дальнейшем может быть использована специальная методика отбора экспертов, шкалирования их оценок и выработка итоговой оценки;
д) в качестве координирующего обсуждение органа в зависимости от местных условий может быть рекомендована при наличии основных общественных организаций некоммерческая неправительственная организация (гуманитарный центр, фонд и т.д.), не связанная конкретной политической партией или социальной группой (профсоюзом, союзом предпринимателей и т.д.) и располагающая помещением и минимальным обслуживающим аппаратом.
|