|
Ю.В. Ярмагаев, к.э.н., председатель Научного общества
"Комитет содействия экономическим реформам"
1. ПЛАНИРОВАНИЕ БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ
- Все бюджетные расходы должны быть сгруппированы по целевым статьям-программам.
- Каждая целевая статья должна иметь ответственное лицо - исполнителя.
- Каждая целевая статья должна иметь ответственное лицо - разработчика целевой статьи.
- Проект каждой целевой статьи должен иметь примерно такую же документацию, которую имеют бизнес-планы, представляемые финансовым учреждениям на получение кредита.
-
(а) Бюджетные расходы должны осуществляться в порядке, определенном технологией расходов.
(б) Технология расходов должна быть определена до рассмотрения вопроса о включении целевой статьи в бюджет на очередной год.
(в) Технология расходов должна быть эффективной, устанавливать оптимальный график расходов и допустимые отклонения от графика финансирования целевой статьи.
(г) Технология расходов должна выставлять ограничения на возможные сокращения финансирования целевой статьи, выход за рамки которых приводит к потере смысла в финансировании данной целевой статьи.
- Расходование бюджетных средств по каждой целевой статье должно опираться на нормы минимальных и удовлетворительных бюджетных расходов, установленные законами города.
- Целевые статьи должны быть расписаны пообъектно и внутри объектов бюджетного финансирования.
- Нормативы бюджетных расходов на единицу контингента должны быть определены не для целевых статей, а для экономических элементов каждой целевой статьи.
-
(а) Дотации из бюджета города жилищному и коммунальному хозяйству должны относиться не к отдельным юридическим лицам, оказывающим услуги, а к жилищным и коммунальным услугам, в зависимости от их объема и качества.
(б) Расчетная схема для определения объемов дотаций должна позволять определить объем дотаций для каждого отдельного домовладения.
- Комитетом финансов должны быть разработаны коэффициенты участия бюджета города в финансировании жилищных и коммунальных услуг.
- Ведомственные льготы отдельным категориям граждан по транспортному обслуживанию должны оплачиваться из бюджета города и других бюджетов (по принадлежности ведомства) непосредственно комитету по транспорту администрации города.
- Технология расходов должна быть одобрена представительным органом власти или его профильными структурными подразделениями.
- Необходимо существенно увеличивать расходы на школьные учреждения.
- Необходимо создавать специальный пенсионный фонд города.
- Необходимо реструктуризовать расходы на управление на основе программно-целевого подхода.
- Необходимо увеличивать бюджетные расходы на связь, информацию, вычислительную технику, законотворческую и связанную с ней научную деятельность.
- Необходимо существенно сокращать расходы по обслуживанию долга за счет сокращения ставок процентов и расходов финансовых операторов.
2. БЮДЖЕТНЫЕ ДОХОДЫ
- Необходимо профинансировать бизнес-проекты, обеспечивающие рост доходов бюджета города.
- Наиболее эффективной формой финансирования бизнес-проектов является косвенная форма - предоставление поручительств города по части суммы проекта.
- Местные налоги и сборы необходимо полностью передать муниципальным образованиям, которые существенно увеличат доходные поступления. Правила начисления и зачисления должны определяться самими муниципальными образованиями в рамках действующего законодательства.
- Должны учитываться не только бюджетные, но и внешние (коммерческие и некоммерческие) доходы.
3. ПОДГОТОВКА, РАССМОТРЕНИЕ И ПРИНЯТИЕ БЮДЖЕТА
-
(а) Приниматься к рассмотрению и включению в проект бюджета на очередной год должны только те целевые статьи бюджетных расходов, для которых профильными ведомствами подготовлены проекты. Эти проекты должны быть одобрены представительным органом власти в той или иной форме.
(б) Необоснованные проекты бюджетных расходов не должны приниматься к рассмотрению.
-
(а) Комитет финансов должен произвести независимый прогноз доходов бюджета города на очередной год, с разбивкой по месяцам.
(б) Все показатели, на основе которых осуществляется прогноз, должны быть доведены до сведения законодательного собрания и населения города.
(в) Прогноз доходов бюджета города должен регулярно публиковаться СМИ.
(г) Законодательное собрание не должно иметь права оспаривать прогноз доходов бюджета, выполненный специалистами, хотя имеет право назначить альтернативную группу экспертов, которая осуществит свой прогноз доходов бюджета города.
- В рамках утвержденного прогноза доходов бюджета законодательное собрание имеет право проводить только сбалансированные поправки к проекту бюджета.
- Отдельные депутаты законодательного собрания не имеют права распоряжаться бюджетом города.
4. ИСПОЛНЕНИЕ БЮДЖЕТА
- Должно производится по ежемесячному финансовому плану.
- Роспись бюджетных расходов должна быть не по кварталам, а по месяцам.
- Роспись и поправки к ней должны публиковаться.
- Роспись должна быть обязательно документом.
- Исполнение расходов бюджета должно идти ниже уровня прогноза совокупных доходов бюджета (включая заемные средства).
- Финансовые планы исполнения бюджета должны доводиться до получателей бюджетных средств всех уровней.
- Финансовые планы получателей бюджетных средств всех уровней должны быть согласованы друг с другом и не должны противоречить друг другу.
5. ОТЧЕТНОСТЬ
- Бюджетная отчетность должна быть гласной.
- Бюджетная отчетность должна быть годовой, квартальной, ежемесячной, ежедекадной и ежедневной. Все виды отчетности должны идти по целевым статьям и экономическим элементам бюджетной классификации, в которой был принят бюджет города.
- Каждый должен за разумную плату иметь доступ к бюджетной отчетности на любую дату.
|