Бюджет и бюджетный процесс в России
ГОРОДСКИЕ ЖИТЕЛИ И ВЛАСТИ - НА ПУТИ К СОТРУДНИЧЕСТВУ: |
|
А.Ю. Сунгуров, к.пол.н.,
президент Санкт-Петербургского гуманитарно- политологического центра "Стратегия" Решение задачи построения демократического государства зависит не только от президентских выборов или выборов в Государственную Думу, но во многом от того, насколько власти российских городов и поселков хотят и могут решать проблемы жизнеобеспечения своих жителей при непосредственном участии самих этих жителей. Этому препятствует не только нежелание многих чиновников понять свою ответственность перед жителями, но и нежелание и неумение самих жителей конструктивно взаимодействовать с властью и влиять на ее решения. Это связано с преобладанием среди российских граждан пассивной, или подданической политической культуры. Одним из тяжелых последствий этой ситуации стало развитие в нашей стране процессов коррупции органов государственной и местной власти. Под коррупцией принято понимать совершение официальным лицом действия или воздержание от действий с использованием служебных возможностей за вознаграждение от заинтересованного лица. Коррупция государственных служащих представляет огромную опасность для государства и общества, поскольку делает официальные публично-правовые отношения отношениями личными и корыстными, подменяет служебный интерес частным, влечет перерождение бюрократических государственных институтов в опасные для общества полукриминальные институты. Россия - традиционно бюрократическое государство с всевластием чиновничества, бесправием личности, а, следовательно, и с благодатной почвой для процветания коррупции. Особую значимость эта проблема всегда приобретает в переходные для общества периоды, когда проводится реформирование государственных институтов и ослабевает контроль над ними. Такой период наша страна переживает и сейчас. Сегодня уже для всех очевидна опасность, исходящая от бурного роста коррумпированности государственного аппарата. Однако, несмотря на это, ни со стороны государства, ни со стороны институтов гражданского общества эта опасность не встречает пока должного противодействия. К сожалению, за годы существования новой России этому важнейшему направлению строительства демократического государства не придавалось должного значения. С точки зрения реальных инициатив по предотвращению коррупции нам известен лишь один проект, организованный российскими властными структурами. Это - деятельность Комиссии по государственному строительству, образованной по распоряжению Президента РФ вскоре после его переизбрания на новый срок в 1996 г., под эгидой которой была разработана концепция административной реформы. Одним из главных ее аспектов стала реформа государственной службы, в которой основной упор был сделан не на структурный, а на кадровый аспект преобразований. Эта комиссия сформулировала систему принципов и мер, цель которых - впервые в истории России создать не "государеву", а публичную государственную службу, которая бы отвечала критериям эффективности, профессионализма и соответствия потребностям формирующегося гражданского общества. Одним из результатов деятельности комиссии стало выделение десяти принципов построения отечественной государственной службы.
Принцип статусного разделения политических и "карьерных" административных должностей. Принцип компенсируемых ограничений. Принцип приоритета прямых денежных выплат над "теневыми" льготами и привилегиями. Принцип "выведения за штат" и перевода на хозрасчет значительной части функций государственной службы. Принцип прозрачности. Принцип ориентации на "клиента". Принцип служебной лояльности. Принцип этичности. Принцип системности подготовки и переподготовки кадров. Остановимся подробнее на принципе прозрачности, так как в реализации этого принципа особенно велика роль общественных инициатив. Основная мысль этого принципа - государственная служба в демократическом обществе должна быть институтом, открытым для общественного контроля. Граждане должны знать, как и по каким правилам она "работает", иметь доступ к необходимым нормативным материалам и сведениям, участвовать в процессе решения затрагивающих их интересы вопросов. Все это должно быть обеспечено правовыми средствами, административной, а если нужно, то и судебной практикой, и в целом является необходимым элементом действительно публичной (а не "государевой") службы. Реализация принципа прозрачности власти немыслима без активного участия граждан, объединенных в различные общественные неправительственные организации. В современной России уже накоплен опыт взаимодействия власти и общества - от давления и неприятия до успешного опыта развития социального партнерства. Начинают появляться и общественные организации, ставящие своей задачей контроль самой деятельности власти. Вместе с тем вне поля зрения общественности остается пока одно из важнейших направлений деятельности власти любого уровня - бюджетный процесс, включающий как разработку бюджета, так и его принятие и исполнение. В рамках бюджетного процесса можно говорить об открытости и прозрачности бюджета в двух направлениях. Во-первых, это степень полноты переработки и детализации проекта бюджета, предлагаемого администрацией депутатскому корпусу для обсуждения и принятия. В традициях советской системы была почти полная "закрытость" бюджета для самих депутатов. Во-вторых, это степень открытости, понятности бюджета для общественных организаций города. В Санкт-Петербурге, к примеру, внедряется программа "Городские жители и власти - на пути к сотрудничеству. Бюджет, который можно понять и на который можно влиять", разработанная Санкт-Петербургским центром "Стратегия". Целью настоящей программы является дальнейшее развитие участия неправительственных организаций Санкт-Петербурга в обсуждении и принятии городского бюджета, а также распространение этого опыта на другие регионы России. Для достижения этой цели предполагается решить следующие задачи:
|