Проект "Создание сети служб социальной адвокатуры в отдаленных районах Республики Бурятия"

РОО ЖК "Артемида"
artemida@buryatia.ru

Отчетный период: с 20 ноября 2001г. по 20 февраля 2002г.

I. Работа с представителями общественности, государственными структурами и органами власти на местах.

Вот уже более пятнадцати лет в России идет бурный процесс становления гражданского общества. Россия вступила в новый этап развития, когда на первый план выходит не борьба, а конструктивная деятельность, созидание. Двигателем этих перемен не могут быть только политики и бюрократия. Чтобы перемены удались, нужно прямое участие в них широких общественных кругов. Определяющим в этом процессе оказывается многообразие общественных объединений. При этом в идеале законодатель с уважением относится к любой инициативе со стороны, ибо всякая достигающая парламента идея может иметь достаточно широкое социальное значение.

Примером тому служит первый Гражданский Форум, прошедший в ноябре 2001г. В рамках этого мероприятия прошло около 70 "круглых столов", объединенных в 21 тематическую дискуссию. Обсуждался широчайший спектр проблем, в том числе и "женские" вопросы. В работе Форума приняли участие и делегаты от нашей организации. Работа в двенадцатой тематической дискуссии позволила вынести на обсуждение проблему насилия в отношении женщин и проблему равных прав и возможностей. Кроме этого были налажены конструктивные связи с представителями женских организаций регионов России, работающими над профилактикой насилия в семье.

Благодаря активным действиям отечественных правозащитных организаций и кризисных центров для женщин за последние семь лет существенно расширились представления о соблюдении прав человека. Соответственно изменились представления об ответственности государства за насилие в семье. Раньше считалось, что государство ответственно только за деятельность своих органов власти, но не за действия частных лиц. Сегодня применяется принцип "соучастия": систематические неудачи государства предотвратить или пресечь нарушения прав человека, в том числе в частной сфере, делают его ответственным перед международным сообществом. Права человека фиксируются через систему международных правовых норм, которые определяют отношения личности и государства, взаимоотношения между людьми. Эти нормы закреплены в различных международных актах, принимаемых ООН, а также Советом Европы и другими межгосударственными организациями: декларациях, пактах и конвенциях. Однако на практике мало кто знает, как можно и нужно применять эти нормы, какие существуют механизмы защиты прав человека, в частности защиты прав женщин на жизнь без насилия в семье. С целью изучения таких механизмов, повышения уровня знаний в области международных норм по защите прав человека на жизнь без насилия в семье нашей организацией был командирован специалист для участия в XI Международной сессии "Права человека, культура мира, толерантность - содержание и методы обучения", прошедшей в декабре 2001г. в Москве. Ежегодные сессии проводятся Московской школой прав человека совместно с заинтересованными международными и российскими организациями, на этот раз - совместно с Представительством ЮНЕСКО в Российской Федерации, Комиссией по правам человека при Президенте РФ и Московским комитетом образования. В работе третьей секции "Неформальное образование, правозащитные организации" при обсуждении темы по механизмам защиты прав человека в переходных обществах было представлено выступление о службах социальной адвокатуры в республике Бурятия, как одной из форм защиты прав человека. По окончании обучения был получен сертификат, удостоверяющий участие представителя в международной сессии.

В результате участия в этих мероприятиях было достигнуто следующее:

• Повышение образовательного уровня сотрудников организации в области международных и российских механизмов защиты прав человека на жизнь без насилия;
• Распространение информации о реализуемом проекте среди регионов России и за рубежом;
• Налаживание связей с аналогичными организациями из регионов
• России и зарубежья;
• Обмен опытом взаимодействия с правоохранительными и государственными органами.

В процессе создания служб социальной адвокатуры в республике Бурятия у нашей организации стали складываться хорошие отношения с МВД РБ. Что вылилось в совместную программу действий на 2002г. Доказательством такого отношения служит также тот факт, что в рамках месячной операции "Быт" представители нашей организации и вновь открывшихся служб дежурят в районных ОВД г. Улан-Удэ и выезжают по "семейным" звонкам. По окончании

операции планируется совместно обсудить имеющийся опыт и распространить его на районы республики. Опыт наших коллег (членов Ассоциации Кризисных центров России) очень заинтересовал представителей МВД, поэтому для обмена информацией и опытом были направлены обращения в те организации, где контакты с милицией имеют уже многолетнюю историю. В настоящее время ждем ответов и надеемся на помощь. С другой стороны, наши предложения по улучшению положения женщин в республике Бурятия, направленные в августе 2001г. (исх. ╧ 08/781) в адрес Министерства труда и социального развития республики Бурятия, были учтены в подготовке проекта Плана действий Правительства республики Бурятия по повышению роли и общественного статуса женщин в экономическом и социальном развитии республики Бурятия на 2002 - 2005 гг. Этот План действий утвержден постановлением Правительства Республики Бурятия от 05.02.2002г. ╧ 37. В разделе "Развитие системы социального обслуживания женщин. Оказание помощи женщинам, пострадавшим от насилия" четвертым пунктом включено: "Создание сети служб социальной адвокатуры в районах, организация и проведение медико-психологических консультаций для жертв семейного насилия, установка "телефонов доверия" для оказания экстренной психологической помощи женщинам". Налицо тот факт, что влияние деятельности нашей организации на власть очевидно. Однако основными исполнителями вписаны министерства и комитеты, что предполагает возможное выделение бюджетных финансовых ресурсов на мероприятие, о возможности доступа общественной организации, к которым можно только гадать. Также настораживают сроки проведения мероприятия - 2004 - 2005 гг. Что можно трактовать как расчет на получение за 2002 - 2003 гг. интеллектуального продукта посредством своих структурных подразделений (а они стали победителями конкурса на создание службы, о чем пойдет речь ниже), позволяющего, отметая все ненужное, применять проверенные временем технологии уже без проблем. За прошедший период получен ответ на обращение Президенту РБ по вопросу предоставления помещения для РОО ЖК "Артемида" в лице Комитета по информации, печати и связям с общественными объединениями и Государственного комитета имущественных отношений республики Бурятия. Смысл последнего сводится к одному: ваша деятельность заслуживает поддержки, но, к сожалению, предоставить помещение на безвозмездной основе не имеем возможности. В общем, не отказали.

II. Разработка информационных и методических материалов по вопросам работы Служб социальной адвокатуры

В январе с.г. приказом по организации ведено в действие Положение о службе социальной адвокатуры при Кризисном центре РОО ЖК "Артемида" и должностная инструкция сотрудника службы по социально-правовым и социально-психологическим вопросам. Настоящие документы разработаны руководителем проекта на основании практических наработок организации за период с 1999 по 2001 гг.

В целях оказания помощи организациям, получившим субгрант на создание службы в районах республики Бурятия, были также разработаны методические рекомендации по составлению аналитического и финансового отчетов, реестр расходов и табель учета рабочего времени сотрудников по проекту. После подписания договора о субгранте в адрес получателей финансовых средств были высланы все эти материалы с приложением пособия "Организация и методы работы служб социальной адвокатуры".

Огромной победой организации стал тот факт, что в конце января 2002г. был подписан договор добровольного целевого пожертвования с Фондом "За гражданское общество" (г. Москва) на реализацию проекта в области прав человека - "Создание виртуальной службы социальной адвокатуры "Артемида"". Настоящий проект осуществляется под руководством Ильи Каленых, специалиста работающего с нашей организацией уже с 1999 года, создавшего еще тогда интернет-страничку об организации. Теперь эта страничка будет обновлена и расширена, появятся новые разделы:

• Пособие "Организация и методы работы службы социальной адвокатуры" - электронная версия;
• Рубрика "Ваш адвокат" - на вопросы клиентов отвечают ведущие специалисты Службы социальной адвокатуры РОО ЖК "Артемида". Клиенты могут задавать вопросы по форме внизу страницы, при этом ответы незамедлительно будут отправлены клиенту по почте при условии указания им адреса электронной почты, отдельные ответы будут публиковаться на этой странице;
• Рубрика "Судебная практика" - вся информация по работе служб социальной адвокатуры на местах собирается в РОО ЖК "Артемида", где аккумулируется и анализируется специалистами организации вся судебная практика и факты сопровождения женщин - жертв насилия в правоохранительных организациях РБ;
• Рубрика "SOS" - размещение информации о поиске убежища для женщины и ее детей, о потребности в одежде и финансовых средствах;
• Рубрика "Литература" - список литературы с краткой аннотацией и информация о наличии электронной версии, возможности приобретения и месте нахождения;
• Рубрика "Ваше право" - законодательная база по проблеме насилия: международные документы со ссылками на адреса в интернете, российские документы со ссылками на адреса и/или источники и т.д;
• Рубрика "Артемида" - краткая информация об организации и ее проектах, аналитические материалы о ходе проектов, положении женщин в РБ и комментарии специалистов и др.

Надо отметить, что этот проект выдержал жесткий конкурс: из 66 поступивших заявок на конкурс профинансировано всего три, в том числе и нашей организации. Теперь каждый пользователь Всемирной Сети за несколько минут и символическую сумму может найти информацию, на поиск которой еще несколько лет назад требовались недели времени и настойчивость, граничащая с одержимостью. Интернет предоставляет не только возможность пассивного знакомства с информацией, но и позволяет найти человека, разбирающегося именно в вашей проблеме, в какой бы точке мира он ни находился, и вступить с ним в контакт. Помимо этого много пользы могут принести разного рода дискуссионные группы. Таким образом, размещение информации о службе социальной адвокатуры уже сейчас может позволить квалифицированно подготовить жалобу на то или иное нарушение прав человека, не имея ни каких источников информации, помимо Интернета. Это значит, что такие важные прежде факторы, как укомплектованность местной библиотеки или размер оплаты юридической консультации, становятся в этом случае абсолютно несущественными.

Целями Виртуальной Службы являются:

• обеспечение женских правозащитных организаций России и СНГ информацией, необходимой для защиты законных интересов женщин;
• содействие более полной реализации прав и свобод женщин, гарантированных Конституцией Российской Федерации и международно-правовыми документами, на жизнь без насилия в семье посредством создания специализированной страницы в Интернете;
• раскрытие сведений о положении женщин в республике Бурятия.

С другой стороны, заказными письмами в адрес правоохранительных, судебных и государственных органов и организаций, прямо и/или косвенно сталкивающихся с женщинами, пострадавшими от домашнего насилия, было отправлено извещение об открытии службы Социальной Адвокатуры и Региональной информационно- просветительской кампании "Жизнь без насилия". Всего было направлено 50 писем на специализированных бланках, из которых в:

• Правоохранительные органы (Отделы милиции, прокуратура и др.) - 30,0%;
• Коллегии адвокатов, юридические консультации - 14,0% ;
• Судебные органы - 16,0%;
• Медицинские учреждения, женские консультации, травмопункты и др. - 30,0%;
• Женские НПО, кризисные центры и др. организации - 10,0%.

В результате анализа прохождения писем среди сотрудников этих организаций, выявилась любопытная картина:

1. Согласились распространить информацию о службе, и будут направлять обращающихся пострадавших женщин - 50,0%;
2. Письмо потерялось в организации - 20,0%;
3. "Рекламой вашей организации заниматься не будем" - 19,5%;
4. "Можем сами предоставить адвокатов" (такие факты крайне редки) - 10,5%.

На наш взгляд, это показатель того, что все-таки насилие в семье становится предметом обсуждения, и большинство людей относится к этой проблеме негативно. Однако наличие "потерявшихся" писем и прямой оппозиции говорит о том, что дела обстоят не так как хотелось бы. И до осознания домашнего насилия как одного из видов преступлений еще очень далеко.

Данные выводы послужили причиной визитов сотрудников нашей организации по адресатам рассылки для личных встреч и ведения переговоров с целью налаживания сотрудничества. Постоянно в трамваях города развешиваются информационные объявления о деятельности службы социальной адвокатуры. Однако, эти объявления постоянно срываются, что связано с тем фактом, что за размещение коммерческих предложений в трамваях каждый водитель получает дополнительную возможность получить запасную часть к своему транспортному средству, а при размещении социальной (бесплатной) информации, ничего подобного не возникает. Это снижает заинтересованность водителей в размещении объявлений о службах. А в случаях разбирательства виноват оказывается рядовой пассажир.

Наряду с размещением информации в общественном транспорте информация о деятельности распространяется посредством участковых уполномоченных среди семей. Все представлено в компактной форме в масштабе карманного календаря, что позволяет ее хранить в записной книжке, либо кармане.

III. Проведение конкурсного отбора среди общественных объединений и инициативных групп на соискание субгранта на создание Служб социальной адвокатуры

В октябре 2001г. на очередном заседании Правления организации было утверждено Положение о конкурсе проектов в рамках проекта "Создание сети служб социальной адвокатуры в отдаленных районах республики Бурятия". Был утвержден состав Конкурсной комиссии и Экспертного совета. В целях избежания давления на членов, состав не был объявлен. В состав вошли сотрудники общественных организаций и учреждений социальной защиты, представители академических кругов в области права, судебных органов и МВД РБ. Отбор заявок осуществлялся в несколько этапов:

1. По формальным признакам (проверялась комплектность, соответствие мандату конкурса);
2. Знакомство каждого члена Комиссии и Совета индивидуально с каждой заявкой, заполнение оценочного листа по целому ряду критериев (13 критериев). При этом каждое заключение вкладывалось членом в конверт и заклеивалось, чтобы избежать влияния мнений внутри комиссии и совета.
3. На совместном заседании Конкурсной комиссии и Экспертного совета вскрывались все конверты, зачитывались заключения и принималось решение о финансировании.
4. Составление и подписание договора о гранте на создание службы социальной адвокатуры в районах.

На конкурс поступило 10 заявок из 10 районов республики (охват 40,0%). Случилось так, что северные районы практически выпали из участия в конкурсе. Причиной такого положения послужил тот факт, что в этих районах фактическими юристами являются только судья, прокурор и нотариус. На два-три района работают всего 2 адвоката, приезжающих из центра. Качество оказываемых юридических услуг находится не на должном уровне, фактически имеющиеся юристы зарабатывают гонорар на страхах и невежестве людей. Проблемой становится тот факт, что большинство юристов увлекаются исключительно гражданским правом, имеют низкую подготовку по конституционному праву.

Из поступивших заявок представлены проекты от:

1. органов местного самоуправления - 10,0%;
2. учреждений социальной защиты, управления труда и социального развития района - 40,0%;
3. женские НПО районов и РБ - 50,0%.

Получили поддержку всего 6 проектов из представленных (60,0%). Это в основном в районах, где складывается неблагоприятная криминогенная обстановка и преступления на семейно-бытовой почве составляют от 75 до 100%. Вот имена победителей:

1. РОО "Гармония" , Октябрьский район (руководитель - Гыпылова Юлия Валерьевна, тел. (3012)42-29-69, 42-28-08);
2. Территориальный центр помощи семье и детям п. Загорск, Железнодорожный район (Руководитель - Поздеева Татьяна Григорьевна, тел.(3012)25-16-88, круглосуточно: 041);
3. Администрация местного самоуправления Тункинского района ( руководитель - Будаева Соелма Цырендоржиевна, тел. 91-8-77 с. Кырен);
4. РОО "Союз женщин Мухоршибирского района" ( руководитель - Симухина Ольга Васильевна , тел. 21-5-57 с. Мухоршибирь);
5. Кяхтинское районное управление труда и социального развития ( руководитель - Мостовщикова Галина Николаевна, тел. 92-1-31, 92-3-72 г.Кяхта);
6. Некоммерческое учреждение "Центр здорового образа жизни и планирования семьи" (руководитель - Цыренова Элеонора Петровна, тел. 8-2-370-55-94, 8-2-370-53-26 г. Закаменск)

Это первый уникальный случай финансирования посредством общественного объединения государственных и муниципальных структур, призванных по уставным целям и задачам заниматься оказанием социально-правовых и социально-психологических услуг женщинам, подвергающимся насилию в семье.

Результаты конкурса еще раз подтвердили необходимость проведения обучающих семинаров в районах и необходимость проведения второго этапа конкурса, чтобы создать такие службы в большинстве районов. Это же подтверждает и анализ криминогенной ситуации районов РБ.

Предложено провести второй этап конкурса в феврале- марте с.г. Состав конкурсной комиссии и экспертного совета оставить прежним. В целях охвата северных и отдаленных районов республики в первую очередь провести в этих районах выездные обучающие семинары с привлечением участковых уполномоченных МВД РБ и общественности районов.

В рамках эксперимента в операции "Быт" с МВД РБ было задействовано еще две организации, получившие поддержку на создание службы социальной адвокатуры в Железнодорожном (государственное учреждение) и Октябрьском районах (общественное объединение).

В настоящее время уже перечислен первый платеж по договорам и организации приступили к реализации проектов. Следует отметить, что условия договоров очень жесткие и предполагают регулярную проверку деятельности вплоть до выездов в районы. Одновременно составляется уточненный график проведения выездных семинаров.

IV. Работа службы социальной адвокатуры г. Улан-Удэ

За отчетный период службой социальной адвокатуры РОО ЖК "Артемида" было принято более 180 обращений, из них по вопросам:

• социального и пенсионного обеспечения - 42,5%;
• домашнего насилия - 2,6%;
• трудового права - 23,1%;
• гражданского права - 15,4%;
• другим (психологическая помощь, сопровождение в суде по социальным вопросам, звонки - молчание и др.) - 16,4%.

Низкий показатель обращений на телефон и лично по вопросам домашнего насилия связан, на наш взгляд, с рядом причин:

1. нахождение в опорном пункте самой службы создает впечатление, что все будет досконально протоколироваться и усложнит без того опасное существование жертвы. С другой стороны, низкий имидж правоохранительных органов не внушает доверия ("одни только разбирательства, никакого толку" и др.);
2. за время вынужденного перерыва из-за переездов из помещения в помещение потерялся наработанный круг клиентов;
3. достаточно широкое восприятие понятия "социальная адвокатура" как службы занимающейся социальными пособиями и вопросами труда и заработной платы.

Поэтому решено было сузить обращение рекламного объявления, направить письма и пойти лично во все организации сталкивающиеся по долгу службы с семейным насилием. Одной из форм работы принято совместное дежурство с представителями участковых уполномоченных в отделениях МВД РБ. Что позволяет напрямую выходить на контакт с потенциальным клиентом и практически лично общаться по горячим следам. В первые дни дежурства отмечалась некоторая настороженность и подозрительность как со стороны наших сотрудников по причине недоверия к органам милиции, так и со стороны милиционеров, по причине большого разрастания НКО для сбора денежных средств от благотворительных фондов, а также предвзятого отношения к феминизму. В настоящее время отношения нормализовались и стали вырисовываться некоторые перспективы взаимного сотрудничества по профилактике семейно-бытовых преступлений.

По результатам анализа совместных выездов с дежурными участковыми по заявлениям потерпевших от насилия в семье можно сделать следующие выводы:

• От звонка в милицию до прибытия на место проходит очень много времени - от 45 минут до 2 часов, что связано с низким техническим обеспечением служб, с одной стороны, и отнесением данного вида преступлений к менее опасным - с другой. Складывается впечатление, что убийство на улице - более общественно опасное преступление, чем убийство в квартире. Фактически и в том и в другом случае по угрозой человеческая жизнь, а отношение разное.
• Действие стереотипов мышления и восприятия достаточно высоко. Мышление сотрудников милиции достаточно стереотипно и мифологизировано.
• При выездах по заявлениям выяснилось, лица, прибегающие к насилию в семье, практически оказались готовы к встрече с милицией, но не готовы к встрече с общественностью. Наличие представителя общественности вводит насильника в растерянность и замешательство, и тот факт, что этот визит стал известен еще кому-то, заставляет его призадуматься над своими действиями.
• Имеется низкая информированность населения о работающих участковых уполномоченных своих районов. В большинстве случаев получалось так, что участковый был незнаком заявителю, хотя это его обслуживаемый участок.

Имеется огромная необходимость повышения осведомленности населения о работающих участковых, что позволит снизить мошенникам и преступным элементам возможность манипулирования и введения в заблуждение населения.

В среднем в дежурную часть поступает от 1 до 3 звонков в день по "домашним скандалистам". С учетом вышеизложенного можно сделать вывод, что большинство испытывающих домашнее насилие не обращаются в милицию по причине бесполезности обращения ("приедут когда делать ничего не надо", "только затаскают и толку ни какого", "мне хотелось только припугнуть немного" и др.).

Регулярно раз в неделю по пятницам в службе социальной адвокатуры проводятся супервизии с целью предупреждения сгорания сотрудников и разбора наиболее сложных случаев. Участие в этих встречах для всех сотрудников и консультантов Службы социальной адвокатуры является обязательным.

Кроме этого, с целью повышения квалификации проводятся обучающие семинары - тренинги по основам социально-юридического консультирования лиц, подвергающихся насилию в семье. Так в начале февраля с.г. проведен тренинг среди сотрудников РОО ЖК "Артемида", позволивший овладеть техниками работы с такой категорией граждан и повысить свои практические навыки (активного слушания, обратной связи, отзеркаливания и др.). В семинарах принимают постоянно участие и студенты социально-психологического факультета Бурятского государственного университета.

Отрадно отметить тот факт, что уже на протяжении двух последних лет студентами этого ВУЗа готовятся и защищаются дипломные работы по вопросам профилактики насилия в семье и изучаются новые социальные технологии под руководством сотрудников нашей организации. Это позволяет научно исследовать проблему насилия в семье и искать методы его профилактики.