Межрегиональная научно-практическая конференция "Законодательные инициативы в стратегиях гендерного развития регионов"

Межрегиональная научно-практическая конференция "Законодательные инициативы в стратегиях гендерного развития регионов", организованная Межрегиональной общественной организацией "Женское лидерство и партнерство" при участии Ростовской региональной общественной организации "Центр открытой политики и социального партнерства", поддержке Женской сетевой программы Института "Открытое общество" и Законодательного Собрания Ростовской области, состоялась 31 октября - 1 ноября 2002 г., г. Ростов-на-Дону.

Целью конференции было расширение диалога о перспективах гендерного развития регионов между органами власти, неправительственным сектором и научно-исследовательским сообществом, определение места и роли гендерной экспертизы в процессе законотворчества, способов ее институционального обеспечения, а также формирование инициативных групп для продвижения идеи гендерной экспертизы в регионах - членах "Женского лидерства и партнерства".

В конференции приняли участие 56 человек - депутаты законодательных органов субъектов РФ, представители научного сообщества и неправительственных организаций из Республик Башкортостан и Татарстан, Иркутской, Новосибирской, Самарской, Томской, Ростовской и Калининградской областей, реализовавших принципы гендерного подхода в региональной политике и деятельности органов власти.

Приветствие участникам встречи направила Сьюзан Сомэк, Руководитель программы "Инвестиции в развитие женщин" Агентства США по международному развитию с пожеланием инкорпорировать гендерные стратегии в законотворческую деятельность субъектов РФ.

В кратком выступлении на открытии конференции Малышева М. М., руководитель программ Международного Республиканского Института (Москва) отметила, что в настоящее время мы используем и продвигаем вперед десятилетний опыт активистов российского женского движения, практиков и исследователей из научного сообщества.

Директор Женской Сетевой Программы Института "Открытое Общество" Е.В. Кочкина обрисовала сложную международную обстановку, глобальную зависимость каждой страны и региона, каждого человека от происходящих международных процессов, и подчеркнула актуальность и необходимость реализации идеи гендерной экспертизы как основы разумного порядка и человечности. Е.В.Кочкина проинформировала участников конференции о создании и деятельности гендерной консультативной группы Всемирного банка, заострила внимание на основных направлениях работы и стратегии развития женского движения на региональном и глобальном уровнях в рамках прошедшего IX Международного женского форума, организованном "Ассоциацией женщин в развитии" (октябрь 2002, Мексика, Гвадалахара).

От имени организаторов встречи участников конференции приветствовала Варданян Е. А., член Координационного совета МОО "Женское лидерство и партнерство", Координатор Ростовского "Центра открытой политики и социального партнерства". Елена подчеркнула, что реализация идеи гендерной экспертизы законодательства и принимаемых решений возможна только при установлении активного взаимодействия представителей НПО, власти и науки. В регионах РФ накоплен опыт, позволяющий судить о наличии объединенных усилий для того, чтобы институционализировать данную идею в региональном правовом поле, придав ей характер системности, регулярности и востребованности.

Приветствуя участников конференции, депутат Законодательного собрания Ростовской области В.И.Колесников, ректор Ростовского Госуниверситета путей сообщения, член-корр. РПН, д. техн. наук, профессор, выразил уверенность в том, что данное мероприятие будет способствовать достижению гендерного равноправия в России и даст импульс к появлению новых идей и совместных планов НКО, органов власти и научного сообщества.

В качестве экспертов выступили:

• Завадская Л.Н., к. ю. н., Государственный Советник юстиции II класса, Директор гендерной программы Американской Ассоциации юристов по теме: "Конституционный принцип равенства в гендерном измерении".
• Кочкина Е.В., директор Женской Сетевой Программы Института "Открытое Общество" по теме: "Гендерная экспертиза законодательства: история становления, ее место и роль в современном политическом процессе".
• Римский В.Л., заведующий отделом социологии Регионального общественного фонда "ИНДЕМ" по теме: "Общественная экспертиза как институт демократии".
• Дубровин Ю.Д., к.ю.н., Государственный Советник юстиции II класса, Заместитель руководителя Аппарата Комитета ГД по делам национальностей представил вниманию собравшихся выступление по теме "Основные требования к проведению экспертиз законопроектов".
• Блохина Л.В., Исполнительный директор "Конфедерации деловых женщин России" по основным положениям Программы "Гендерная стратегия Российской Федерации", осуществляемой в рамках проекта "Социальный статус мужчин и женщин в Российском обществе".

С сообщением об опыте взаимодействия Законодательного Собрания РО и НКО, продвижению гражданских инициатив в Ростовской области, регламентации проведения открытых общественных обсуждений законопроекта и введения процедуры общественной экспертизы в законотворческую деятельность Законодательного Собрания Ростовской области выступил Милькис Б. Р., депутат Законодательного Собрания Ростовской области. Б.Р. Милькис прокомментировал введенную в Регламент Законодательного Собрания РО рекомендательную норму о направлении законопроектов на гендерную экспертизу и последующим участием эксперта с правом совещательного голоса при рассмотрении данного законопроектов в комитетах законодательного органа.

В рамках конференции состоялись круглые столы по темам:

Круглый стол 1. "Антидискриминационное законодательство - принцип равенства по признаку пола" (Эксперт - Завадская Л.Н., директор гендерной программы Американской Ассоциации юристов, фасилитатор - Дмитриева Т.М., председатель Координационного Совета МОО "Женское лидерство и партнерство").

Целью обсуждения на круглом столе явилось определение направлений, которые, в первую очередь, требуют проведения гендерной экспертизы и обсуждения правовых норм институциализации общественной экспертизы в региональном законодательстве. Участники конференции сошлись во мнении, что наиболее болевыми точками для приложения гендерного анализа являются бюджетный процесс, сфера занятости и труда, избирательное право граждан, система образования, сфера социального обеспечения, программы социально-экономического развития регионов, формирование молодежной политики, соблюдение прав человека.

Вопросы институционализации гендерной экспертизы в региональном законодательстве, по мнению участников круглого стола, нуждаются в серьезном дополнительном рассмотрении с привлечением юристов-правоведов, депутатов представительных органов власти, представителей НКО, компетентных в рассмотрении данного вопроса.

Круглый стол 2. "Методологические основы гендерной экспертизы законодательства, проблемные зоны анализа и организация обучения региональных экспертов" (Эксперт - Кочкина Е.В. - Директор Женской сетевой программы Института "Открытое общество", фасилитатор: Абубикирова Н.И.- Исполнительный директор Ассоциации кризисных центров России).

Целью данного круглого стола было обобщение опыта реализации гендерной экспертизы законодательства в регионах РФ. В ходе дискуссии состоялся обмен мнениями участников конференции об опыте проведения гендерной экспертизы в регионах - членах "Женского лидерства и партнерства". Были проанализированы некоторые подходы и практический опыт в сфере гендерного анализа регионального законодательства в:

• Калининградской области (Герцик И. М., председатель РОО "Лига женщин-избирательниц Калининградской области", Косс А. В., Аппарат Уполномоченного по правам человека в Калининградской области);
• Самарской области (Попкова Л. Н., Центр гендерных исследований, Никитина Э.И., Президент АНО "Ассоциация женщин Поволжья");
• Ростовской области (Варданян Е. А., координатор Центра открытой политики и социального партнерства, Рамих В.А., директор Центра гендерных и миротворческих исследований НИИ Кавказа, Курасова Н.В., РРОО "Информационный центр "Афина");
• Республике Башкортостан (Ларинбаева И.И., Автономное некоммерческое партнерство "Центр исследования прав человека и гражданских инициатив");
• Иркутской области (Уралова С.В., директор Байкальского союза женщин "Ангара", Синицына Л.Н., Комитет по социальным вопросам Законодательного собрания Иркутской области);
• Новосибирской области (Иванова Г.А., Турецкая Е.М., РОО "Институт социальных технологий");
• Республике Татарстан (Шатрова Л.А., Институт социально-экономических и правовых наук Академии наук Республики Татарстан).

Круглый стол 3. "Методы организации экспертизы и ее проведения" (Эксперт - Римский В.Л., заведующий отделом социологии, Фонд "Индем", фасилитатор - Варданян Е.А., член Координационного совета МОО "Женское лидерство и партнерство", Координатор Центра открытой политики и социального партнерства).

Целью круглого стола было создание инициативных групп по институционализации гендерной экспертизы в регионах РФ.

В ходе обсуждения внимание участников было привлечено к необходимости налаживания диалога и нахождению взаимного интереса органов власти, некоммерческого сектора и представителей научного сообщества в продвижении идеи гендерной экспертизы, а также к выяснению мотивации участников данного процесса. Подчеркнуто целевое назначение гендерной экспертизы в региональном законодательстве, рассмотрены особенности организации и проведения общественной экспертизы, критерии подбора экспертов.

Каждый участник конференции получил пакет документов, в который вошли публикации по методологическому обеспечению гендерной экспертизы, обзоры сопутствующих заявленной теме информационных материалов, дополнительная информация о деятельности женских НКО, продвижении гражданских инициатив и опыте реализации гендерного подхода в регионах РФ.

Предложенное в рамках конференции обсуждение вопросов по заявленной теме "Законодательные инициативы в стратегиях гендерного развития регионов" позволяет отметить, что ходе работы конференции удалось:

• провести диалог между представителями НПО, властных структур и науки;
• показать опыт женских НКО по разработке гендерной стратегии развития России;
• подчеркнуть актуальность внедрения гендерной экспертизы в региональную политику и законотворческую деятельность;
• обозначить необходимость институционализации экспертизы законодательства как механизма общественных изменений;
• продемонстрировать региональный опыт реализации гендерного подхода в деятельность органов власти;
• обозначить механизмы реализации экспертизы законопроектов и особенности применения метода экспертизы в законотворческой деятельности, критерии подбора экспертов и деятельности экспертных групп;
• зафиксировать различные механизмы институционализации гендерного подхода в региональной политике в 7 субъектах РФ.

Были выделены проблемные зоны для осуществления гендерной экспертизы регионального законодательства и сформированы инициативные региональные группы по продвижению идеи гендерной экспертизы законодательства в органы законодательной власти ряда субъектов Российской Федерации (Республике Башкортостан, Иркутской, Новосибирской, Самарской, Ростовской и Калининградской областях).

Участники конференции определили круг вопросов, не решенных в рамках данной конференции, а также обозначили перспективные направления обсуждения институционально-правовых аспектов организации общественных экспертиз и создания модели регламентации гендерной экспертизы.

Деятельность конференции широко обсуждалась в региональных СМИ. В рамках конференции в эфире радиостанции "Радио "Эхо Ростова" прошел интерактивный эфир с участием Е.Варданян, Е.Кочкиной и А.Косса. Во время эфира было принято 225 звонков слушателей, отметивших актуальность заявленной темы. По окончании эфира состоялась пресс-конференция для телевизионных и печатных СМИ.

Как продолжение инициативы МОО "Женское лидерство и партнерство" РОО "Центр социальных технологий" г.Новосибирска (членская организация ЖЛП) проводит 29 ноября 2002 г. мини-конференцию "Гендерная экспертиза социально-экономических программ города" при участии представителей отдела по проблемам семьи, женщин и детей департамента по социальной политики мэрии г.Новосибирска, депутатов городского Совета, представителей районных администраций и заинтересованных общественных организаций.

МОО "Женское лидерство и партнерство" приглашает к сотрудничеству НКО, представителей власти и научного сообщества для дальнейшего обсуждения механизмов законодательного обеспечения гендерной экспертизы, особенностей подготовки региональных экспертов и формирования экспертных групп.

Ваши предложения направляйте по адресу:

Елене Варданян, РРОО "Центр открытой политики и социального партнерства", Ростов-на-Дону
vard@newmail.ru

или Елене Козырь, Московский офис МОО "Женское лидерство и партнерство"
wlp1@orc.ru
Тел. 206 8303
Тел./Факс 206 8518