Заседание круглого стола, посвященное Всемирному дню Хабитат

В соответствии с решением Генеральной Ассамблеи ООН Исполнительное бюро ООН-ХАБИТАТ при Федеральном агентстве по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству ежегодно проводит в городах Российской Федерации Всемирный день Хабитат. В этом году заседание круглого стола, посвященное этому международному событию по теме "Города – двигатели развития сельских районов", проводилось в Москве 4 октября в зале приемов официальных делегаций Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству.

В заседании участвовали представители руководства Агентства и его подведомственных организаций, Исполнительного бюро ООН-ХАБИТАТ в Москве, администраций сельских районов, научно-исследовательских институтов, мэры ряда городов, специалисты по вопросам сотрудничества с Программой ООН по населенным пунктам.

В ходе заседания был представлен доклад по проблемам сотрудничества "город-село" и обеспечения безопасности в городах, а также были заслушаны другие выступления по указанной теме Всемирного дня Хабитат в этом году.

Тема Всемирного дня Хабитат в этом году - "Города - двигатели развития районов" - была выбрана с целью напомнить директивным органам на всех уровнях, занимающимся формированием политики в области развития, о том, что понятия "городами" и "сельский" следует воспринимать не как отдельные элемент, а как составные части единого целого, определяемого экономическим и социальным развитием.

Взаимодействие городов и сельских районов происходит по многим направлениям. Мигранты, живущие и работающие в городах, посылают деньги своим семьям, проживающим в сельских районах. В городах оседает избыточное сельское население, действуют рынки для сбыта сельскохозяйственной продукции и других продуктов, произведенных на селе. В городах обеспечиваются услуги и возможности, например, университетское образование и больничное обслуживание, которые, возможно, отсутствуют или не могут быть предложены в сельских районах. Города также являются центрами основных, глобальных инвестиций, где растет спрос на товары, рабочую силу и другие вводимые ресурсы, обеспечиваемые сельскими районами.

В течение следующих 25 лет практически весь прирост численности населения будет происходить в крупных городах мира и в основном в городах развивающихся стран. В числе наиболее быстрорастущих городов будут вторичные и рыночные города, которые ближе всех расположены к сельских районам. Благодаря такому росту, возможно, удалось бы улучшить условия жизни на селе и в какой-то степени решить проблемы, связанные с мегаполисами. Но для этого необходимо, чтобы хорошо было поставлено дело с управлением таким процессом развития наряду с обеспечением значительных инвестиций в сферу коммуникаций, в развитие транспортных магистралей и другую инфраструктуру и с учетом принятия согласованных мер, позволяющих добиться того, чтобы все люди имели доступ к надлежащим услугам.

Хотя существуют вполне очевидные различия между тем, как развиваются города и сельские районы, что требует принятия различных мер, в конечном счете, исходя из целей устойчивого развития, мы не можем и не должны замыкаться исключительно на том или ином направлении. В этот Всемирный день Хабитат давайте еще раз признаем ту истину, что города играют исключительно важную роль в деле содействия развитию сельских районов, и давайте проводить линию на развитие, придерживаясь комплексного подхода, отражающего такое понимание.

Организация Объединенных Наций постановила ежегодно отмечать Всемирный день Хабитат в первый понедельник октября. Это даст нам еще одну возможность задуматься над тем, каково состояние населенных пунктов и как осуществляется основное право на достаточное жилье для всех.

В этом году темой Всемирного дня Хабитат, проводимого в понедельник 4 октября, будет "Города – двигатели развития сельских районов". Такая тема была выбрана для того, чтобы подчеркнуть взаимозависимость городских я сельских районов в экономическом, социальном и экологическом плане. Добиться того, чтобы как в городе, так и на селе было обеспечено устойчивое развитие, можно только в том случае, если городские и сельские районы будут рассматриваться в органической взаимосвязи друг с другом как часть единой комплексной системы.

Взаимодействие между городами и сельскими районами определяется тем, какая имеется связывающая их инфраструктура. С развитием инфраструктурной сети растет и сельскохозяйственное производство, что обеспечивает людям, проживающим на селе, более широкие возможности в плане доступа к рынкам, информационным ресурсам и рабочим местам. На города замыкаются торговые потоки сельскохозяйственной продукции, и города обеспечивают выход на национальные и международные рынки. Благоприятным фактором для развития городов является наличие в сельских районах спроса на городскую продукцию.

Чем более налажены связи между городами и удаленными от них районами, тем проще сельским жителям получить работу в городах, что в свою очередь способствует решению проблемы сельской безработицы. Важно, чтобы в городах обеспечивалось трудоустройство избыточной рабочей силы, имеющейся на селе. Однако в развивающихся странах низкий уровень развития городских районов ограничивает возможности, которые при нормальных условиях были бы доступны дня сельских жителей.

Основная проблема, которую необходимо решить развивающимся странам, заключается в слабом развитии и плохом снабжении вторичных и третичных городов. Решить ее можно благодаря улучшению дорог и железнодорожных магистралей, а также других жизненно важных коммуникационных сетей, связывающих эти порода. Экономическое развитие малых городов может оказать позитивное воздействие на экономику близлежащих сельских районов благодаря тому, что у городских жителей, которые, как правило, обладают более высокой покупательной способностью, возрастет спрос на сельскохозяйственную продукцию.

Промежуточные города являются внешне естественным выбором мигрантов из сельской местности, которые пытаются улучшить условия своей жизни. Такие города также помогают ослабить воздействие значительных миграционных потоков в направлении крупных городов.

Во многих бедных странах в силу удаленности друг от друга сельских населенных пунктов создание инфраструктуры в сельских районах и обеспечение их соответствующими услугами становится весьма дорогостоящим делом. Основной причиной низкого уровня развития сельских районов, безусловно, является отсутствие у них соответствующего доступа к базовой инфраструктуре и услугам, таким как дороги, телекоммуникации, медико-санитарные услуги, образование, возможности для получения кредитов, рынки и информационные ресурсы. Оказание и поддержание многих из этих услуг можно было бы обеспечить только при наличии боялее населенных городских районов.

Поэтому, если мы хотим добиться устойчивого экономического и социального развития в масштабах всех стран, правительства должны в контексте проводимой ими политики обеспечить в своих странах интеграцию городских и сельских районов. Стимулирование сбалансированного развития городских и сельских районов означает укрепление национальных, региональных и местных планирующих органов.

В этот Всемирный день Хабитат мы призываем всех тех, кого волнуют вопросы развития на селе, в полной мере интегрировать в свои планы аспекты развития городов и придерживаться более комплексного подхода к формированию нашего общего будущего: города могут стать двигателями развития сельских районов.