|
Конституция России предоставила право гражданину обращаться в межгосударственные (международные) органы по защите прав и свобод человека и гражданина, если были исчерпаны все внутригосударственные средства правовой защиты. Такими органами в соответствии с международными договорами Российской Федерации являются Комитет ООН по правам человека (г. Женева) и Европейский суд по правам человека (г. Страсбург). Комитет по правам человека ООН действует на основании Международного Пакта о гражданских и политических правах (принят Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 года, вступил в силу 23 марта 1976 года). В соответствии со статьей 1 Факультативного Протокола частное лицо имеет право обратиться в Комитет по правам человека ООН с индивидуальной жалобой по поводу нарушения прав человека одним из государств, подписавших и ратифицировавших Международный Пакт о гражданских и политических правах и Факультативный Протокол к Пакту. Российская Федерация подписала и ратифицировала Международный Пакт о гражданских и политических правах и Факультативный Протокол достаточно давно, и частные лица после 1 января 1992 года могут обращаться в Комитет по правам человека ООН с жалобой на Российскую Федерацию по поводу нарушений прав человека, поскольку Российская Федерация 1 октября 1991 года не только приняла на себя обязательства соблюдать права человека, предусмотренные Пактом о гражданских и политических правах, но и признала юрисдикцию Комитета по правам человека ООН. Комитет по правам человека ООН состоит из 18 членов, которые избираются Генеральной Ассамблеей ООН из числа граждан тех стран, которые являются участниками Международного Пакта о гражданских и политических правах. Государство не может быть представлено в Комитете по правам человека ООН более чем одним членом. Члены Комитета по правам человека ООН избираются сроком на четыре года. Члены Комитета выступают в личном качестве, то есть не представляют то государство, гражданами которого они являются. Члены Комитета могут быть избраны повторно. Комитет по правам человека ООН является квазисудебным органом, поскольку, рассматривая поданные заявления, Комитет следует специальной процедуре, которая не является публичным судебным рассмотрением дела. Комитет по правам человека ООН рассматривает дела в закрытом заседании и использует только представленные заявителем и государством письменные материалы. Кроме того, Комитет не рассматривает существо дела о споре гражданском или существо уголовного обвинения, а решает лишь вопросы, отнесенные к его компетенции, а именно: было ли допущено страной-участницей нарушение прав, гарантированных Международным Пактом о гражданских и политических правах. Рассмотрение жалобы в Комитете по правам человека ООН проходит две стадии. Сначала Комитет принимает решение о приемлемости, то есть будет ли данная жалоба рассматриваться по существу или нет. Затем Комитет выносит свое суждение о том, имело ли место нарушение прав человека в отношении заявителя, основываясь на тех материалах, которые были представлены. Иногда эти две стадии по специальному решению Комитета объединяются в одном рассмотрении, в результате которого выносится единое решение по приемлемости и по существу. Решения Комитета принимаются коллегиально при наличии кворума – 12 человек, простым большинством. После рассмотрения заявления по существу Комитет по правам человека ООН доводит до сведения государства свою точку зрения и рекомендует устранить нарушение прав человека в отношении заявителя в том случае, если наличие такового признано Комитетом. При обращении в Комитет по правам человека ООН необходимо учитывать тот факт, что рассмотрение жалобы, как правило, длится от четырех до шести лет. Особого внимания заслуживает вопрос о степени обязательности для государства принимаемых Комитетом решений. Представляется, и это полностью соответствует как тексту Факультативного Протокола, так и мнению Комитета по правам человека, что государства, добровольно признавшие юрисдикцию Комитета, не вправе игнорировать мнение Комитета и обязаны выполнять его решения. Другое дело, что в отличие от Европейского Суда по правам человека Комитет по правам человека ООН не определяет конкретную сумму компенсации в связи с допущенным нарушением, а обязывает государство таковую назначить и выплатить. С присоединением России к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод и признанием юрисдикции Европейского суда российские граждане получат право направить петицию о защите нарушенных прав и свобод, предусмотренных Конвенцией, в Комиссию по правам человека через Генерального секретаря Совета Европы. Право на обращение за международной защитой возникает при одновременном соблюдении ряда условий: во-первых, если исчерпаны все возможные способы правовой защиты внутри страны. Это означает, что сначала надо пройти первую, кассационную, а в некоторых случаях и надзорную инстанции, рассмотрение дела в которых зависит от инициативы гражданина; во-вторых, если пропущен срок подачи жалобы. Согласно Европейской Конвенции "О защите прав человека и основных свобод" обратиться в Европейский Суд можно в течение полугода с момента вынесения окончательного судебного решения. Решение считается окончательным с момента его вступления в законную силу. Петиция может быть подана только после исчерпания всех правовых средств для защиты прав в своем государстве. При определенных условиях петиция после рассмотрения ее в Комиссии и Кабинете министров Совета Европы может быть передана на рассмотрение Европейского суда по правам человека, в том числе по просьбе лица, направившего петицию в Комиссию. Оказанием юридического содействия жертвам нарушений прав человека при обращении в международно-правовые органы по защите прав (прежде всего, в Европейский Суд по правам человека в г.Страсбурге, Франция, и Комитет по правам человека ООН в г.Женева, Швейцария) активно занимается Центр содействия международной защите - российская межрегиональная общественная правозащитная организация, созданная в 1994 году. Центр является российским отделением Международной комиссии юристов (International Commission of Jurists, ICJ) — международной организации, имеющей консультативный статус при Совете Европы, Организации Объединенных Наций и других международных организациях. В настоящий момент Центр содействия международной защите возглавляет Денисова Наталья Михайловна. Руководителем всех программ, выполняемых Центром, является адвокат КА “Московская городская коллегия адвокатов” Каринна Москаленко. Для реализации этих целей и задач сотрудники Центра содействия международной защите оказывают бесплатную юридическую помощь, которая включает консультации по вопросам обращения в Европейский Суд по правам человека и в Комитет по правам человека ООН, а также в иные международные организации, подготовку заключений по представленным в Центр документам, составление обращений в Европейский Суд по правам человека и в Комитет по правам человека ООН. Адрес Центра содействия международной защите:
Россия, 125009, г.Москва, Малый Кисловский пер., д.7, стр.1, офис 22.
Тел./факс: (095) 291-10-74,
эл. почта: inbox@ip-сentre.ru. Адрес Европейской Комиссии по правам человека:
Au Secretaire de la Commission Europenne des Droits de I'Homme Conseil de I'
Euerope F-67075 Strasbourg Cedex France Адрес Комитета по правам человека ООН :
1211 Geneva 10, Switzerland, 8-14 avenue de la Paix Источник: Сайт Комиссии по правам человека при Президенте РФ
(Новости от 23.03.2004)
http://www.h-rights.ru/obj/doc.php?ID=201508
|
